政府采购是政府购买性支出的主要形式，近年来随着我国经济建设的不断发展，财政每年用于政府采购的资金支出逐年增大，采购的范围也越来越广，但部分项目的采购效果差，采购价格高，造成社会上对政府采购的一些负面评价。本文根据多年来对政府采购项目审计监督工作积累的经验，分析政府采购活动中出现的“控标”问题的成因、手段和对策，提出采购工作建议，起到规范政府采购行为，提高财政资金使用效益目的。

一、政府采购项目的特点和工作思路

本文所述的政府采购项目是指货物、服务类，并以货物类为主，经分析，采购特点主要有四个方面：

（一）招标控制价审计难度大。一是货物类的商品参数复杂、千差万别，且价格多为厂商的商业秘密，不如工程造价有专业的定额计价规范可以参照。二是管材、苗木等商品受市场供需、原材料成本波动等因素影响，行情难以把握。三是电子设备更新换代速度较快，使得以前类似产品的中标价格失去参考价值。四是部分厂商制订了区域销售政策，造成相同产品在不同地区的不同价格。五是服务类项目如科技开发的审价依据不充分。

（二）易形成限制排他性。为了有效占领市场，各厂商不断加大研发力度，生产的产品往往具有独有的技术特点，按照不同地区的市场需求生产出来的产品千差万别，这些技术特点可以被拿来做为控制投标的手段，较具有设计规范和施工标准的工程类项目更加复杂。

（三）具有更强的竞争性。一是采购资金多为专项采购预算或上级专款，付款进度良好。二是对投标商的条件要求较宽，准入门槛低。三是中标后的后期工作简便，供货完成时间较工程类的建设工期短，验收方式和结算方式也比较便捷。四是政府采购项目的公告的途径更正规，范围更广。

（四）评标专家的评标质量相对较高。目前我省政府采购评标专家达到1万多人，涵盖了社会的各个行业，大多行业经验丰富、具有一定的专业知识。同时评标专家的抽取使用山东省政府采购专家语音系统，专家名单在开标前严格保密，大大减少了采购当事人与评标专家相互串通勾结的机会。

综上所述，由于采购项目具有招标控制价审计难度大和易形成限制排他性的缺点，给采购过程中暗箱操作提供了利润空间和便利条件，但采购项目同时又具有市场竞争性强和评标专家评标质量较高等优点，所以如果公平竞争，消除人为设置的限制性因素，采购的效果一般会得到保证。同时政府采购是一种正常的市场行为，遵循着供需关系价值规律，采购的主动权一般掌握在采购人这个“需方”手里，如果采取手段使提供产品或服务的“供方”不能形成有效的竞争，被个别人控制便会造成高价中标，只有真正市场化的采购行为才能挤出采购价格中人为水分，让财政资金用到实处。而通过在招标文件中设置限制性要求等方式排斥其他供应商参与是最通常主要的手段，也称作“控标”。

二、“控标”问题根源及常见手段

（一）“控标”问题的产生根源