15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法， 深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

这段话读起来挺费解，到底意味着什么?对此，分析人士指出，随着政府不再是住房土地的唯一供应者，对集体土地价值将有非常大的提升影响。这一政策对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需矛盾的作用。

盘活非房地产企业自有土地

政府不再是住房用地的唯一提供者，盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地，是贯彻中央提出的建立多主体供应、多渠道保障租购并举“两多一并举”住房制度基础性的土地制度变革，可望渐别土地财政、抑制地产投机，满足住有所居，同时维护不动产市场稳定。

十九大报告很明确提到了“多主体供给”的内容， 而多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，或是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地用于租赁类住房的供应。 另外，类似用地也可能是从其他非地产开发企业的手中获取，尤其是一些国有企业的用地。

业内人士指出，很多国有企业手中有不少工业性用地，当前需要积极转变性质，过去很少会提及将这类土地转变为住宅用地，但也不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会对此类存量用地积极盘活。这些盘活实际上都有助于土地用地制度的灵活，同时为“商品房、保障房、共有产权房、租赁住房”四元产品线提供更有保障的用地供给。

据了解，企业自有用地建房已经开始试点。 以北京为例，2017年12月7日，北京市住建委会曾发布消息称，北京鼓励国有企业利用自有土地建设保障房，目前已经建设约12万套。

北京市住建委相关负责人表示，鼓励国有企业利用自有土地建设保障房是建立多主体供给、多渠道保障住房的举措，房源建成后要纳入北京市保障房整体计划，统一分配。

该负责人强调，已经建成的12万套保障房涵盖各类保障房，包括公租房、经适房、限价房和自住房;尚未销售的自住房转为共有产权房。所有的保障房均是在各区的主导下分配，国企等建设单位无权分配。

13城试点集体建设用地建设租赁住房国土部部长姜大明昨日还说，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。对于集体土地的盘活，目前来看，政策更多提及的是租赁住房试点， 集体土地用作租赁用地是试点方向。

据悉，为增加租赁住房供应，构建购租并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，按国土资源部、住房城乡建设部部署，北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都13个城市正在开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

上述试点城市国有土地相对紧张，而部分区域存在的城中村等集体土地，如果部分进入租赁市场有利于房源供应，也有利于城中村改造。 政府不再成为房屋用地唯一供应者，对部分地区集体土地的价值将有非常大的提升影响。对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。

“小产权房”仍不受法律保护

但是，多渠道土地供应绝非意味着促进小产权房转正。 在2017年9月的会议上，对于社会各界关注的集体租赁住房和“小产权房”关系问题，国土资源部党组成员、副部长王广华明确表示，两者有本质区别。集体租赁住房用地符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，经依法批准建设，依法实施不动产登记。“小产权房”既涉及违法用地，又涉及违法建设和销售，产权不受法律保护。

事实上，为防止集体建设用地建房小产权化，各地在试点过程中有着明确的界定。 比如北京市所有集体建设用地建设租赁住房项目，土地的集体土地所有权不变，不征地，采用占地方式办理用地手续。而且房屋都是大产权登记，不予分割办理单元产权证。

国土部部长姜大明昨天就明确表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。