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PPP综合信息平台项目库与国家发展改革委传统基础设施领域PPP项目库的关系 

目前财政部PPP综合信息平台项目库（“财政部项目库”）与国家发展改革委传统基础设施领域PPP项目库（“发改委项目库”）的关系错综复杂，“何种PPP项目在哪个阶段应当申报哪一个项目库”这一问题，给从业人员带来了极大的困扰。

对于财政部项目库，根据财金[2015]166号第8条以及《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》第19条，未入选财政部项目库将导致：（1）无法编入各地PPP年度规划和中期规划；（2）无法入选国家级和省级示范项目；（3）不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。其中第3项后果尤为严重。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）第3条第（3）项，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理，一旦项目未能入财政部项目库，政府付费以及可行性缺口补助类项目的项目回报机制将不具有可行性，进而导致项目无法实施。而即便是使用者付费类项目，由于政府方在项目全周期内无法履行支出责任，项目的正常开展也极有可能受到影响。

对于发改委项目库，该库的入库情况是国家发改委安排政府投资，确定与调整价格，发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。如果项目没有进入发改委项目库，原则上无法使用发改委安排的财政拨款。这些财政拨款包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策等。此外，未进入发改委项目库也将导致项目在后期也不能通过发行企业债券的方式募集资金。

基于此，我们建议在《PPP条例》中明确财政部项目库与发改委项目库的关系，以及不同合作内容的PPP项目与项目库的对应关系，为PPP项目顺利落地铺平道路。