随着PPP项目数量不断增加，落地PPP项目的管理问题愈显突出：项目融资、绩效评价、财政补助、中期调价…徐州市利用先期成立PPP办公室、PPP中心的优势，积极思考、主动作为，进一步发挥PPP专业机构的积极作用，不断优化项目落地后监管流程，开展PPP全生命周期指导服务。

2014年以来，国家在公共服务和基础设施领域大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式运作。徐州市委、市政府高度重视PPP工作，先后设立徐州市政府和社会资本合作中心、徐州市政府和社会资本合作管理办公室，核定编制14人，机构均设在市财政局。市PPP办公室、市PPP中心合力协作，统筹协调、全力推进全市PPP工作，2018年5月徐州市被江苏省政府评为2017年推广PPP模式工作成效明显地区。

为进一步发挥市PPP办、PPP中心专业机构的积极作用，提高市本级PPP项目管理质量和效能，徐州市财政局主动作为，精准施策，打造全过程管理流程，出台《关于明确市本级政府和社会资本合作（PPP）项目管理职责的意见》（徐财人〔2018〕10号）。意见明确按照“由一个主体进行项目全周期管理”原则，规定由市PPP中心统一承担市本级具有运营成分的PPP项目政府付费或可行性缺口补助的审核职能，项目落地后，PPP中心在PPP办公室业务指导下，继续会同实施机构做好项目资本金缴入、融资交割、绩效考核、合同履约等PPP全生命周期跟踪服务工作。

（一）审核年度部门预算。编报市本级年度财政预算“一上”时，财政局业务处室收到项目实施机构申报的下一年度PPP项目预算后，两个工作日内提交PPP中心。PPP中心负责核算并出具初步审核意见，经PPP办公室审核汇总后，提交局业务处室作为纳入部门预算的依据。部门预算“二下”后，局业务处室两个工作日内将PPP项目纳入预算情况反馈PPP中心，PPP中心登记项目支出台账。

（二）开展绩效评价。PPP中心会同局绩效处、相关业务处室、项目实施机构，必要时聘请第三方社会中介机构，按照PPP项目合同及项目实际运营效果，开展PPP项目年度绩效评价。绩效评价结果经PPP办公室审核并报经局长批准后，作为财政补助年度结算的依据。

（三）财政补助拨付。根据各PPP项目合同，PPP项目财政补助拨付分为按月、按季、按半年预付三种方式，均实行根据绩效考核结果按年结算。年中预付财政补助时，PPP中心参照上一年度绩效考核结果、PPP项目合同及当年项目实施运营情况，提出预付金额的建议，提交局业务处室核拨。业务处室拨付后，两个工作日内将实际拨付金额、拨付日期等反馈PPP中心登记台账。

（四）项目中期评估。PPP办公室、PPP中心会同局绩效处、相关业务处室、项目实施机构，必要时聘请第三方社会中介机构，做好项目中期评估工作，出具评估报告及中期调价建议等。项目合作期满，PPP办公室、PPP中心参与项目评估，配合局业务处室做好移交审核工作。

（五）分工到人，健全台账。PPP中心建立项目进展情况月报制度，实时掌握项目进度、存在问题、下一步计划等。建立“项目专管员”制度，将工作任务分解到人，定期深入项目现场，督查项目建设、运营、维护进度，帮助解决实际问题。PPP中心建立完善的项目台账，全面、分类、实时反映每一个PPP项目的边界条件、融资进度、预算安排、上级补助、拨款进度、绩效考核等情况，为领导决策、PPP办公室管理、业务处室拨款提供基础依据。

（六）开发系统，提高效能。开发动态、多用户的PPP业务管理系统，借助信息化手段实时掌握项目最新信息。分配PPP办公室、PPP中心、局业务处室、项目实施机构、项目公司使用权限，实时导入项目相关信息资料，归集项目电子档案。