政府法制部门加强PPP项目法律风险管理能力建设的建议

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政府法制部门通俗地说是政府的法律参谋、助手和法律顾问，为加强防控PPP模式下的政府法律风险，法制部门应当积极参与PPP项目法律风险管理工作。 

1.理顺法制部门参与PPP项目管理的流程

在已发布的PPP相关法规文件中，《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）第十六条要求，采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。本条对法制部门在采购程序结束后参与PPP项目合同审核进行了规定，除此之外，没有对政府法制部门在PPP项目其他环节参与PPP项目法律风险管理进行规定。为了明确法制部门参与PPP项目法律风险管理的法律依据，理顺法制部门参与PPP项目的流程，建议出台相关规定明确法制部门对PPP项目法律风险管理的程序、操作指引等。

2.人员专业能力建设

由于PPP模式对于很多政府法制部门来说是全新的投融资模式，相关法制部门工作人员可能对PPP模式的运作过程和风险点并不熟悉。为提高法制部门参与PPP项目法律风险管理的工作质量，建议相关法制工作人员加强对PPP相关法律的学习，研究相关PPP项目案例，加强自身专业能力建设。

3.外部咨询机构

在法制部门参与PPP项目管理同时，也可同时聘请外部律师协助参与PPP项目法律风险管理，负责交易结构论证，起草、协助审核相关法律文件，参与项目合同谈判等，提高PPP项目法律风险的管理质量、效率。同时，在与外部专业咨询机构合作的过程中，也能提升政府法制部门对PPP的理解和认识，提高实操能力。

综上所述，PPP模式是全新的投融资模式，PPP项目周期长、涉及利益主体众多、交易结构复杂，加强PPP项目法律风险管理，对于防范政府法律风险是十分必要的，应当进一步理顺政府法制部门对PPP项目的法律风险管理流程、加强法制部门能力建设，提高PPP项目法律风险管理的效果，为PPP项目保驾护航。