本文通过分析当前建设项目中普遍存在的造价管理问题, 探索搞好全过程造价管理的方法和途径, 与工程造价同行们共同探讨建设项目造价管理中的一些问题, 以便于共同提高工程造价管理水平。

 全过程造价管理

所谓房建工程造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的造价。这里的造价是指建设某项工程所花费的全部费用, 包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。其中, 造价的合理确定是有效控制的前提; 而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的, 两者缺一不可, 不可偏废。

 房建工程全过程造价管理的几个阶段

根据房建工程的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同, 可以将房建项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收结算。

1. 投资决策阶段的造价控制。

长期以来, 建设项目普遍存在着"三超"现象, 而要克服这一现象, 使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”, 对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都起到控制作用。需要通过多方面, 多环节的共同努力, 其中提高项目投资估算的相对准确性, 充分打足资金, 就是工程造价管理者的首要责任. 尤其是在投资决策阶段, 项目法人 (或项目业主 )是工程造价控制的主体,项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能 (或设计功能 ) 和对项目建设周期内预测的各种因素, 进行周密、细致的调研和考察, 做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策, 并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。

2. 设计阶段的造价控制。

在设计阶段, 设计单位应根据业主 (建设单位 )的设计任务委托书的要求和设计合同的规定, 努力将概算控制在委托设计的投资内。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体, 各设计阶段的造价 (估算、概算、预算 )相互制约、相互补充, 前者控制后者, 后者补充前者, 共同组成工程造价的控制系统。

在设计的过程中, 要进行设计跟踪, 及时对设计图纸及工程内容进行估价, 及时对设计项目投资与计划投资进行比较。如发现设计投资超过计划投资, 则促使修正设计, 以保证投资不超过限额。此外, 应进行设计方案的技术经济比较, 以寻求投资上节约的可能性。

3. 招投标阶段的造价控制。

我国工程施工招标是开展较早的领域, 也是范围最广、最成熟的领域。招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下三个方面:(1)在批准的概算、预算限额之内, 在满足工程质量和工期要求条件下, 确定出合理的业主标底。(2)根据工程的性质和特点, 制定出评标办法。(3)与工程造价有关的合同条款的制定。三者之间相互联系, 应综合考虑, 以达到相对最优效累。

4. 施工阶段的造价控制。

项目实施是建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是工程资金形成的主要过程, 即建设资金的主使用阶段。因此, 工程从施工到工程竣工, 对建设资金的控制管理, 在全进程资金管理中占有很重要的地位, 直接影响着工程质量和效益。在工程项目的可行性研究和初步设计等前期阶段, 造价管理的生要任务是优化设计方案, 合理预测工程投资。而在工程实施阶段,如何将实际造价控制在预测值之内, 如何科学的使用建设资金是造价管理研究的主要目标和任务。在施工阶段, 造价工程师应对施工组织设计认真审核, 采用技术经济比较的方法进行综合评审, 把计划投资额作为投资控制的目标值, 定期分析目标值与实际投资值之间产生偏差的原因, 重点审核施工组织设计中因采用各种不合理施工措施所增加的费用。对于发生的工程变更, 要仔细审查每一个子目的单价、数量和金额的变化情况, 实行事前把关, 主动监控, 确保投资控制目标的实现。施工过程中往往出现索赔的现象,承包商总是寻找一切机会, 既希望索取费用赔偿, 更想得到利润和工期补偿, 作为造价工程师就应该精通施工合同条款, 熟悉工程项目的专业技术标准, 当好 仲裁员!, 维护合同双方的合法权益。

工程项目实施阶段在控制工程造价方面可从如下几点着手:

( 1）仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其它有关文件；

( 2 )正确进行工程计量, 复核工程付款账单, 按规定进行工程价款结算；

( 3 )正确理解设计意图, 严格控制设计变更, 对设计不妥的地方及时更改；

( 4 )熟练运用定额, 合理进行现场签证；

( 5 )审查施工组织设计, 选择合理的施工方案,有效控制造价。

5. 竣工结算审计阶段的造价控制。

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价, 也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力, 及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料, 包括工程竣工图、设计变更通知, 各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性, 如设计变更通知书必须有原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴, 现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时, 施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算, 发包方千方百计乱砍一通, 扯皮现象严重, 工程结算一拖再拖, 有的一拖就是几年, 大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

竣工结算审计重点

 1.工程量的审核。工程量审核是结算中最基础的, 它直接影响计算工程直接费和其他各项费用, 它的准确与否, 直接关系到工程造价的高低。因此, 必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实, 从中审查出由于计算上的错误所造成的工程量与图纸和施工现场不符的项目, 特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。

2. 定额套价的审核。错套定额、重复套取定额在结算中经常出现,有些施工单位在套用工程预算定额时, 本来定额中已包括的工作内容,硬要单列项目, 重复套用定额, 故意加大工程造价。

3. 取费标准的审核。工程结算是由直接费、利润、规费和税金等费用组成,准确套用各项费率, 取费基础是否正确是非常重要的。

4. 建筑材料用量及价差的审核。一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的 70% 左右, 近几年建筑市场材料变化很大, 建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞, 通过审计, 可以纠正材料结算费用高的现象, 控制工程造价、提高投资效果。通过几年的工程审计实践, 我认为材料供应最好采用甲方订货, 乙方与供货单位签订采购合同并组织进料, 甲方监督检查数量和质量。这样既控制了材料价格又监督了材料质量, 必要时, 甲方将材料款直接拨付给供料单位, 也防止乙方挪用材料款, 确保工程材料款及时到位, 加快工程进度, 降低工程造价。总之, 工程材料费的管理是一项专业性较强且工作量又大又复杂的工作。

5. 隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中, 隐蔽工程的签证常引起争议, 因为签证人员往往重视技术及时间, 忽视了计费问题, 结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好, 审计人员实施审计时很被动, 工程初期就要为结算着想, 做好隐蔽签证, 减少竣工结算时的扯皮现象。

结语

综上所述, 要想有效地控制建设工程造价, 只有坚决地把控制重点由原来的单一的对项目实施阶段 (审核施工图预算 )的控制转移到工程项目建设的各阶段上, 对各阶段采取不同的造价管理和控制方法, 才能取得事半功倍的效果。