发改委方刚同志、住建部杨国强同志：

你们好，我是一个已经年过75岁的老者，由于曾经长期在陕西省原计委、建设厅从事工程管理的特殊情结，今天以个人的名义向你们就《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称指导意见）提出几点修改建议，很冒昧，请原谅！

一、指导意见由国家发展改革委与住建部共同制定、共同发布、共同监督施行，有利于全面深入地贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）的精神，引导全国工程咨询业的持续健康发展。我建议，如果指导意见能请财政部会签，由三部委共同制定、共同发布、共同监督施行，那样力度会更大、效果会更好。

二、建议指导意见对“全过程工程咨询”的概念作出明确的界定。“工程咨询”这一概念，在我国产生于上个世纪的80年代中期。30多年来，由于多种因素，“工程咨询”这一概念，往往理解为向工程建设项目提供决策阶段的咨询服务。国办发19号文件第一次提出“全过程工程咨询”这一概念，并明确指出要“培育全过程工程咨询”、“培育全过程工程咨询企业”，却并未对“全过程工程咨询”的概念予以界定。我个人觉得，准确地界定“全过程工程咨询”这一概念，既有利于在宏观层面明确“全过程工程咨询”的发展方向与战略定位，又有利于在微观层面指导企业做大、做强、做精、做专。

三、建议指导意见明确提出“全过程工程咨询”的发展方向与战略定位、战略目标。“全过程工程咨询”可以分为项目决策、项目实施、项目运营三个阶段，也必然要分专业，但必须有“牵头人”。这个牵头人，应当是国办发19号文件所指出的“全过程工程咨询企业”。“全过程工程咨询企业”应当以“全生命周期综合成本最低、综合效益最佳”的服务理念和服务手段，向委托方提供咨询服务。我国现有的勘察设计、投资咨询、造价咨询、工程监理、招标代理、项目管理等咨询类企业，无一可独善其身，唯融合发展才是出路。我觉得，指导意见既应当从培育市场需求的角度，明确发展方向、战略定位、战略目标，又应当从深化供给侧改革的角度，为上述企业实施融合发展指明方向。应当通过制定、实施指导意见，来逐步改变我国工程咨询中的碎片化现状。

四、指导意见应处理好政府部门在推进全过程工程咨询中的两种不同角色。我个人理解，在推进全过程工程咨询中，各级政府的发展改革与住建部门，有着双重角色：一是市场的监督者，对市场需求、市场供给予以监督管理；二是政府投资项目决策者、实施者，其实质为市场主体。指导意见应首先重点解决如何引导全过程工程咨询市场需求的发育，如何引导全过程工程咨询企业提高供给能力。

五、建议加强对推进全过程工程咨询试点工作的组织协调，希望由发展改革、住建、财政三部门共同组织协调性机构，协调解决推进全过程工程咨询中需要由政府解决的问题，并建议在各级政府投资项目和PPP项目中选择试点项目。

上述建议，仅供参考，不妥之处，请批评指正！

陕西省原建设厅副厅长彭吉新

2018年11月15日

全过程工程咨询是工程造价咨询行业转型升级的战略目标

(2018年9月)

彭吉新

国务院去年印发了国办发[2017]19号文件，即《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。这个文件为建筑行业今后相当长一个时期的发展，指明了战略方向和战略目标，对于工程咨询业来讲，文件明确指出了“两个培育”：第一，培育全过程工程咨询，就是指出要培育市场需求；第二，培育全过程工程咨询企业，就是指出要培育市场供给的能力。

一、全过程工程咨询的概念

工程造价咨询企业怎样实现转型升级，向全过程工程咨询的方向发展？首先要弄清楚全过程工程咨询的概念。据我所知，到目前为止，还没有一个权威的机关和权威文件，对全过程工程咨询的概念做出明确的界定。今天，我想试着对“全过程工程咨询”的概念，提出一个参考性的表述：

全过程工程咨询是指，围绕工程建设项目的策划、决策、设计、施工、运营、维护保养而提供的全生命周期的技术、经济、管理方面的第三方咨询服务。其基本内涵应当涵盖现行的投资咨询、工程设计、造价咨询，工程监理，招标代理、项目管理这六大门类的咨询服务。

目前，我国五大门类的工程咨询企业，没有哪一家能够独立地担当上述概念的全过程工程咨询。唯一的出路就是，这五大门类，或称五大板块的咨询企业，应当通过自身的转型升级，实现相互融合式的发展，才能成为全过程工程咨询企业。

理解上述概念，应当重点把握好两点：

一是工程咨询。现在，国内已有一类企业称为工程咨询企业，诞生于上个世纪的八十年代中期，中国国际工程咨询公司是这类企业的主要代表，其主要职能是为政府审批项目提供决策咨询服务。国务院【2017】19号文件，把这一类工程咨询公司所提供的咨询服务，称之为投资咨询。而现在国务院所提出的全过程工程咨询，就不能仅仅解读为原有意义上的投资咨询，就必须得把工程监理、造价咨询、招标代理、工程设计逐步融合进去。也可以说，这是新时代赋予了工程咨询这一概念的新内涵。

二是全过程。业界对于“全过程”有不同的理解和把握。一般认为，有三种全过程：第一，最短的全过程，从工程的发承包开始，也就是从工程施工招投标开始，到竣工验收、交付使用这样一个全过程。可以说，这是一个最基本的全过程。而国务院文件中所要求的全过程，必须向两头延伸。首先要向前延伸，即向项目决策阶段延伸。这样，就构成了第二类种“全过程””，即从项目策划、决策到实施，直到竣工验收交付使用。如果我们把向前延伸和向后延伸（即运营、维护、保养直至项目的生命终结）加在一起，就称为全生命周期的全过程。这是第三种全过程，也可以说是最理想的全过程。

二、全过程工程咨询比较理想的经营模式

在我国市场环境下，全过程工程咨询企业的经营模式，应当体现出“五个以”的基本经营理念和基本经营策略。

一是以工程建设项目的全生命周期，来界定所提供咨询服务的服务期限。

二是以工程建设项目全生命周期成本综合最优化的服务理念，来研究确定并实现工程项目的建设成本、运维成本的综合最优化。

三是以我国现有的投资咨询、工程设计、造价咨询、工程监理、招标代理的融合发展，打造能够提供全过程工程咨询的复合型技术团队，培育复合型技术能力。

四是以BIM、大数据、云计算等现代化信息技术，作为提供全过程工程咨询的技术支撑。

五是以一次约定全过程工程咨询服务合同，相对稳定的服务团队，分阶段提供服务成果，分阶段支付服务费用的方式，来作为约定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造价咨询企业推行全过程工程咨询的比较优势

我觉得，工程造价咨询企业在推行全过程工程咨询中具有以下独特的优势：

1、造价咨询具有与生俱来的市场需求。人类自从有了建筑交易活动，就必然发生建筑计价活动。市场交易越活跃，这种需求就越旺盛。造价咨询作为一个相对独立的咨询行业，已经成为建设领域不可或缺的一支重要力量。

2、全过程工程造价咨询，在造价咨询行业已经提倡、推行了近20年。近20年的实践经验，初步积累了一笔可贵的“财富”。这笔财富，是其他四个门类的咨询难以相比的。

3、从行业技术标准角度来讲，中国造价管理协会三年前就颁布了《全过程工程造价咨询规程》，对规范全过程造价咨询起到了促进作用，并为造价咨询企业转型升级、推行全过程工程咨询提供了一定的铺垫。我省造价管理协会颁布了《陕西省工程造价咨询行业20强企业评价标准》，明确将全过程工程咨询列入造价咨询企业的高端市场业务收入，并在评价活动中予以加分鼓励。

四、造价咨询企业如何向全过程工程咨询转型升级

造价咨询企业如何向全过程工程咨询实现转型升级？总的要求

应当是：明确目标，树立自信，分步实施，稳妥前行。这是一种原则性的要求，下面我想结合我省新颁布的《陕西省工程造价咨询行业20强企业评价标准》，介绍一下引导造价咨询企业转型升级的一点具体做法。大家知道，在全国开展前百名造价咨询企业的排序活动，已经10来年了。我省也开展了造价咨询企业前20名排序活动。但无论在全国还是我省，排序活动一直以单一的指标，即营业收入的多少来衡量企业的大小强弱。从今年开始，为了促进造价咨询企业的转型升级，陕西新颁布的工程造价咨询企业评价办法与评价标准，在全国率先将“排序”改为“评价”，“评价标准”设计了6项一级指标，22项二级指标，指标体系的核心目的和具体内容，都围绕着一个目标：促进工程造价咨询企业从常规的造价咨询向全过程工程咨询转型升级。6项一级指标，第一个一级指标仍然是营业收入，但其在整个评价体系中的权重，由原来的100%变成了51%。而且，这个51%，其中还有5个百分点，专门用于奖励全过程工程咨询和PPP项目咨询等高端市场收入。

造价咨询企业开展全过程工程咨询，当前如何界定？我省正在进行的2018年度工程造价咨询行业20强企业评价，分为5种情况来把握：

第一种情况：常规的全过程造价咨询+招标代理（前提是同一个工程项目），视为全过程工程咨询，予以加分；

第二种情况：常规的全过程造价咨询+招标代理+工程监理（前提是同一个工程项目），视为全过程工程咨询，予以加分；

第三种情况：常规的全过程造价咨询+招标代理+设计优化+工程监理（前提是同一个工程项目），视为全过程工程咨询，予以加分；

第四种情况：常规的全过程造价咨询+投资咨询（前提是同一个工程项目），视为全过程工程咨询，予以加分；

第五种情况：常规的全过程造价咨询+投资咨询+工程设计与设计优化+工程监理（前提是同一个工程项目），视为全过程工程咨询，予以加分。

不难看出，上述5种情况，必须是同一个企业为同一个项目，所提供的以全过程工程造价咨询为基础的咨询服务，方可视为全过程的工程咨询，予以加分奖励。只要是同一个企业、同一个项目，即使相关服务合同，原来是分别签订的，凡符合上述5种情况之一，也予以加分奖励。当然，上述5种情况仅仅“视为”全过程工程咨询，并不是完善的全过程工程咨询。我们有理由相信，上述5种“视为”全过程工程咨询的情况，对引导造价咨询企业向全过程工程咨询转型升级，必将起到积极的促进作用。