2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向全国人民代表大会做了政府工作报告。报告对政府过去五年的工作成绩进行了总体回顾，并明确了2018年经济社会发展总体要求和政策取向。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，新时代新气象，新发展新引擎，作为经济社会发展的重要载体支撑和制度保障，基础设施和公共服务将继续成为新一年工作的重点，从报告全文来看，7大领域将迎来新的发展机遇。

一、智慧城市建设提速

报告指出：发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。此前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《十三五规划》)也要求：加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。可见，“互联网+”已经由主要应用在产业领域向医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域拓展，智慧城市的各项应用将进入密集落地阶段。实现高速宽带城乡全覆盖，则对信息基础设施的建设提出了新的要求，预计宽带网络、无线网络、数据库等信息基础设施的建设将会提速。为有效消除信息孤岛，降低运营成本、提高服务效率，信息基础设施和智慧应用的发展将催生大量的智慧城市建设需求。在概念提出多年后，智慧城市的建设在新的一年将进入高速落地实施阶段。

二、乡村振兴成为新的风口

报告指出：大力实施乡村振兴战略，推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

2018年1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，意味着1号文件连续15年聚焦“三农”，凸显了对农业、农村、农民问题的重视程度。与之前不同的是此次“三农”问题的解决是在全面建成小康社会的大背景下提出，并配套出台了农村土地和宅基地权属等相关政策，一系列新政策的颁布为实体企业和房企进军农村、涉足农业打开了通道，继产业新城、特色小镇等城镇化载体之后，田园综合体、现代农业示范园等乡村振兴类综合开发项目将成为基础设施和公共服务领域综合开发类项目的新风口。

三、城市更新加快推进

报告指出：提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

过去五年，我国城镇化率由52.6%提高到58.5%，取得了巨大成绩，但与主要发达国家80%以上城镇化率相比，还有较大的提升空间。受制于土地面积、产业结构、经济水平等方面的现实限制，当前我国城镇化已经由“量的扩张”进入到“质的发展”阶段，因此新城新区的建设现实将会越来越受到严格限制，城市更新改造将成为新型城镇化建设的重点，城市公共服务和社会管理的服务水平将会得到进一步完善和提升。

四、公共租赁住房方兴未艾

报告指出：加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

十九大报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。公共租赁住房已经成为建立房地产市场长效机制的重要着力点，根据九部委下发的《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市首批开展住房租赁试点;阿里、京东等互联网企业入局，房地产企业也纷纷涉足这一新的新业务领域。各方的动态表明公共租赁住房大规模、高速度发展的时代已经到来，作为城市居民住房保障的关键创新，必将成为基础设施和公共服务领域新的增长点。

五、精准扶贫大干快上

报告指出：加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准脱贫是三大工作重点之一。十九大报告指出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。精准扶贫已经成为一项重大政治任务，是必须打赢的攻坚战。目前，不少开发商、科技企业已纷纷涉足这一领域，通过城镇和美丽乡村建设、产业化带动等实现贫困居民安居乐业，随着任务期限的日益临近，精准扶贫领域项目将日益受到重视，落地速度将会显著加强。

六、环境治理重拳出击

报告指出：推进污染防治取得更大成效。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。

整体而言，污染防治与防范化解重大风险、精准脱贫重要性并列，是十三五时期三大攻坚战之一。“五位一体”战略布局亦要求“加强生态文明建设”。随着史上最严环保制度的深入贯彻执行，我国经济长期粗放发展带来的严重污染问题将一一摆上台面，并以强力手段纠偏。基础设施和公共服务领域涉及的污水处理、河道治理、垃圾焚烧、固废处理、生态修复等项目将会不断增多，环境治理相关的项目在经济发展过程中将由“配角”变为“主角”。在过去一段时期环保缺位和环保不足的情况下，新时期环境治理类项目会存在较大的“补短板”需求。

七、社会事业统筹推进

报告指出：推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

结合此前的文件来看，《十三五规划》要求进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。十九大报告指出，当前主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而完善的养老、医疗、教育、文化、体育等公共服务体系，是增强人们幸福感、获得感的重要保障。当前我国经济正由投资驱动转向消费驱动，客观上要求加快农村进城速度和数量。同时为保障新市民在城市的生存、就业和发展，必将衍生出大量的养老、医疗、教育、文化、体育等公共服务需求，社会事业相关的基础设施和公共服务领域项目存在较大的市场空间。

十九大报告宣告我国进入了全新阶段，而此阶段经济发展的典型特征就是由“高速增长”转向“高质量增长”。基础设施和公共服务项目既是“高质量增长”的重要支撑，也是“高质量发展”的根本保障。故而紧紧按照政府工作报告的要求，深入开展智慧城市、乡村振兴、城市更新、租赁住房、精准扶贫、环境治理、社会事业等领域的基础设施和公共服务项目，对企业而言是新时期实现新发展的关键机遇，对各参与方而言也是助力党和国家全面建成小康社会的重要保障。