工程造价全过程管理是一种用来指导管理者分析、确定和控制工程造价的全新的建设项目造价管理模式，它依靠科学原理有计划地分阶段设置投资控制目标，通过目标控制，在项目投资决策、设计、招投标和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠偏，确保投资目标顺利实现。推行工程造价全过程管理是提高造价管理工作水平、完善造价管理监督机制的一种必然趋势。

近年来，随着油田建设规模日益加大、工程投资逐步增加，使得工程造价管理工作的重要性在油田建设中日益凸现出来，推行建设工程造价全过程管理就显得尤为重要。工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济法律手段，来解决油田建设活动中所面临的技术与经济、经营与管理等实际问题，两者是相辅相承的。科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提，进一步做好工程造价全过程管理工作有利于控制投资、节约成本、取得较好的工程质量。虽然在油田工程建设过程中工程造价全过程管理的口号已经打响，但是侧重于结算控制造价的模式仍作为油田建设实施投资控制的一项重要工作处于首要地位，工程造价全过程管理工作没有得到足够的重视，缺乏系统性和全面性，不能较好地发挥其优越性。由于工程项目各个阶段之间的造价管理关系得不到有效的协调，竣工结算阶段的造价控制工作只会起到亡羊补牢的作用，这对油田工程建设秩序的有效运行和工程投资控制都会产生不利的影响。如何做好工程造价全过程管理工作是目前油田造价管理部门必须进行深入思考的一个问题。

1.工程建设决策阶段，建设标准的确定是形成工程造价初步估算以及设计标准的前提条件

工程建设决策阶段的各项技术经济指标，对确定该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设单位拟定的建设标准、工艺设备的选用必须明确，这对形成工程实体和后期的工程运转以及项目投资都有直接的影响。在此阶段，虽然对于项目筹建单位来说，待建设的工程仅有一个初步的投资概念，但是为了避免在项目决策阶段就为工程建设实施埋下隐患，必须认真做好项目的前期可行性研究和投资估算工作，使项目组建相关单位都对工程的建设标准有一个全面而且明确的认识。

工程决策阶段的各项工作是后期进行造价控制的方向标，大多数建设单位并没有意识到此阶段投资控制工作的重要性。一些项目建设标准不明确，在设备选用方面，不考虑设备的可维修性、地域性、安全性和经济性等因素，一味追求国外进口，知名品牌，导致成本增加，后期维护费用高；部分建设方较关注设计方案的美观性，而很少过问设计方案经济上和使用上的合理性，以至于在项目实施过程中投资控制难度大，难以实现预期的社会经济效益。因此，在项目决策阶段就应该将造价管理思想融入到各项工作中，依据投资规模，拟定明确的建设标准，召集相关专业人员组成项目筹建小组，落实责任到个人，通过市场调研、经济技术分析、会议讨论等工作对设计方案、工程实施、配套设施选用、后期运行、成本回收、实现经济效益等多方面工作是否可行进行反复论证，借鉴相关工程经验尽可能地将影响后期工程造价的风险因素降到最低。

2.工程设计阶段，优质完善的设计会为工程造价管理工作带来极大的便利

设计阶段是有效控制造价的关键环节，技术先进、经济合理的设计是项目建设单位提高效益、节省投资的重要保证。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10%。由此可见，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了投资控制的核心。由于我国现行的设计收费文件的主要思想是按比例分配设计费用，具体取费标准是以投资额的百分比计算，这样便出现了工程造价越高，设计费用越高的现象。而这样的取费办法，难以调动设计人员主动地考虑降低造价、节约投资的积极性，更不利于工程造价的控制。目前建设项目设计体制上存在的弊端主要表现为协调与监督机制的不健全，设计人员对工程实施时可能遇见的环境、社会、经济等因素考虑不全面，导致施工过程中，频繁地出具设计变更单、工程联络单，给工程造价控制带来很大困难。

3.加强合同管理工作有利于对工程质量、工程进度、工程费用进行有效的控制

施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。合同管理是建设项目管理的核心，工程造价管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，加强合同管理工作，对影响工程造价控制的因素进行事前约束，为后期的工程造价管理工作打好铺垫。在当前卖方市场的制约下，工程的发包方利用有利条件往往与承包方订立不平等的工程承包合同条款，而对合同内容、结算方式等条款约束不明确、不细致，且缺乏合同履约意识，既不认真研究制订合同条款，又不严格履行合同。以至于在工程结算阶段，发生争议问题时，才着手协调解决，致使合同双方的合法权益得不到应有的保护，工程造价也难以得到有效的控制。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程实施阶段以索赔方式发生的设计变更或签证，要做好工程造价管理工作，就必须做好合同的日常管理工作。提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，也是当前的迫切需要，依照合同管理人员应具有的素质条件，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批懂法律、懂管理、懂业务的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。同时，项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理，建立健全合同管理制度，严格按照合同法规定进行操作，以提高合同管理水平。