一、PPP项目风险分担的原则

PPP项目中所涉及的各个合作方都有着各自不同的利益，因为利益不同也就意味着对于每个合作方及利益主体所要承担的风险不同，所以要针对各个风险去确定相应的承担方，制定合理的分担方案，并建立相适应的风险分担机制。考虑到项目具有投资数额大、建造和运营周期长、期间不确定性因素、风险承担主体之间的复杂关系等特性，因此，在进行风险分担过程中应主要参照下面几个原则。

1. 公平原则。主要指公平的公共和私人的契约自由的原则，合同公正为先决条件，以确保充分公正的合同，和此合同产生的法律后果，从形式到实质、到结果的全系列公正。为了保证平衡的风险分担，均衡合同中规定的权利和义务，强调平衡合同派生出的风险权利和义务。既关注因风险承担获得风险收益的合同标的，也关注合同的主体可能遭受的损失。

2. 风险由最有控制力的一方承担。公共和私人各方签署特许经营协议之前，我们应该分析可能发生的，对风险承担主体谈判的风险。由于政府与私营部门对风险的管理控制能力范围的不同，由政府控制的更合适政治和法律关联方相关的风险，以及一些私人投资者的风险，直接关系到由私人承担自己的利益部门比较合适，而一些风险是难以界定的，由于公共和私人部门共同引起的风险，由双方共担。

3. 承担风险与收益对等原则。如果一方是由于假设所获得的利益最大的受益者承担一定的风险，风险应该由其承担。各方对于风险的承担能力与其获得的回报应该是对等的。但在实际操作中，风险是很难获得与收益精确匹配的结果，所以在具体执行中让双方达成风险分担与收益分配能够得到满意的局面就可以。

对于很多项目来说，在进行风险分担时会根据自身项目情况综合考虑多个原则，某些项目在风险分担时主要按照风险由最有控制力的一方承担的原则。即公共和私人各方签署特许经营协议之前，应该分析可能发生的，对风险承担主体谈判的风险。由于政府和私营部门的管理和风险控制能力范围的不同，由政府控制的更合适政治和法律关联方相关的风险，以及一些私人投资者的风险，直接关系到由私人承担自己的利益部门比较合适，而一些风险是难以界定的，由于公共和私人部门共同引起的风险，由双方共担。

二、项目风险分担运行机制