众所周知，PPP 项目建设运营周期长，整体监管难度大。我们不禁思考 PPP 项目应该得到怎样的监督和管理，现有的监督体系是否能够应对 PPP项目中出现的诸多问题，跟踪审计是一种全新的审计方法，是指审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，是有效地利用有限的资金和资源，用尽可能少的费用、用尽可能快的速度，以优良的质量，建成预期的项目，使其实现预期的功能。

PPP项目的全过程跟踪审计是从项目投资立项到项目移交的全过程实施的审查、监督和评价的方法。PPP项目全过程审计是政府行使其监管职能的一种重要手段，全过程审计的实施让社会资本有了目标感和危机感，全过程审计起到了一面镜子的作用，让社会资本在 PPP 项目全生命周期内能时刻看到自己这段时间的工作效果;针对 PPP 项目全过程审计工作，我们应该重点审计哪些内容?下面将针对上述问题展开探讨。

1.PPP项目决策阶段审计要点

(1)决策程序审计，审计PPP项目决策方案是否经过分析、选择、评价、实施、控制等过程，审查项目是否以"明股实债"的变相融资为目的BT模式包装为ppp模式情况。

(2)可行性报告审计，审计PPP项目的市场预测的准确性，主要是审计拟建PPP项目的规模、产品方案是否符合实际需要，市场预测、价格分析、产品竞争能力、分析是否正确合理。

(3)建设项目投资估算审计，审计PPP项目投资估算和资金的筹措，审计建设资金安排是否合理、估算和概算内容是否完整、指标选用是否合理、资金有无正常的来源渠道、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确等。

(4)对于采用TOT模式的PPP项目，政府以存量资产出资入股组建项目公司的，审查政府或相关部门是否依法对资产价值进行评估，是否合理确定价值，是否存在公共资产贱卖或流失的情况。

2.PPP项目建设阶段审计要点

(1)PPP项目设计阶段重点审计的内容有:一是审计设计方案是否符合国家有关规定，设计方案的规划指标是否符合规划要求;二是应择优施行限额设计，审计限额设计的投资限额是否为投资估算中的建筑安装工程费用;三是设计总概算是否在投资估算范围内。

(2)PPP项目招投标阶段的审计，主要审查其招标程序、评标办法是否合理、符合有关规定。应审核投标人在投标过程中是否运用了不平衡报价，不平衡报价会导致"低价中标，高价结算"。在招投标阶段的审计除了审计招投标行为是否规范外，还应审计施工合同，应重点审查合同所涉及的内容是否合法，有无损害国家和社会公共利益。