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建议为与本条例相关的法律、行政法规在今后的修订预留空间

目前，一方面由于与招投标、土地出让、财政规划相关的在先法律、法规并未考虑到PPP模式的特殊之处，PPP模式在实践中的操作与前述法律、法规存在一定冲突；另一方面，由于相关配套法律、法规的立法空白，PPP项目的一些操作处于立法的“灰色地带”。这些问题将伴随PPP模式的迅速推广日渐凸显，可能导致项目和相关主体被认定违反有关法律法规的严重后果。例如：PPP模式之中期财政规划与现行《预算法》存在一定的冲突；“两招并一招”受限于《招标投标法》及其实施条例的规定，不能适用于以非招标方式（竞争性磋商、竞争性谈判等）招选社会资本方的程序；PPP模式与《土地管理法》等法律、行政法规缺乏有效地衔接等。我们认为，作为全面规范PPP模式的行政法规，《PPP条例》不能采用“立法逃避主义”的做法，必须正视问题并明确规定。

鉴于《PPP条例》在效力层级上属于行政法规，《预算法》《招标投标法》《土地管理法》是法律，我们认为不能在行政法规中规定与法律相冲突的条款，我们建议立法机关应尽快修订相关法律、法规，而《PPP条例》则应预留衔接的路径，比如：

为与《预算法》衔接,我们建议将《PPP条例》第21条修改为：对合作项目协议中约定的财政支出事项，应当根据《中华人民共和国预算法》及其他有关法律、行政法规的规定足额纳入年度预算，按照规定程序批准后，及时支付资金。

为与《招标投标法》《招投标条例》衔接，建议将《PPP条例》第24条修改为：实施合作项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务，政府实施机构应当按照法律、行政法规的规定，通过招标方式选择。法律、行政法规规定可以不再通过招标方式选择的，社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供，且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的，可以由社会资本方自行建设、生产或者提供。