随着我国经济转型升级，城镇化发展更加注重“质量”，而不再片面追求“速度”、“规模”。城镇居民在城镇规划、设计和建设中的幸福感与获得感成为城市发展的最新目标。如何合理规划与设计城市发展路径，以期打造兼具高品质生活和产业提升功能定位的载体，成为新时代城市管理者的新课题。“XOD”的发展理念，及其与我国目前正在推行的政府和社会资本合作（“PPP”）模式的结合与互动，正是在这一背景之下应运而生。

本文基于相关政策法规及案例，对“XOD+PPP”模式的内涵、可以解决的主要问题、理论基础、典型案例、推行的主要障碍予以简要分析，并提出相关政策建议。

一、“XOD+PPP”的内涵

XOD模式由TOD（TransitOrientedDevelopment）模式发展而来。所谓TOD模式，是指以公共交通为导向的城市空间开发模式，统筹城市土地利用和城市交通规划，形成以交通为导向的“紧凑开发”，改善城市结构布局。该模式最早由1992年美国建筑师彼得·卡尔索尔普在《下一代美国大都市地区：生态、社区和美国之梦》书中首次明确，为解决当时以小汽车为导向的城市发展问题，提倡建立以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区，其中公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的中心广场或城市中心。

为了限制城市无序蔓延及有效利用紧缺的土地资源，许多国家运用TOD策略作为规划模式，典型城市如新加坡、东京、哥本哈根、香港等。

城市合理布局的理念，不限于要求城市交通规划与城市土地利用规划统筹考虑，其他基础设施领域也面临着同样的诉求。XOD模式不仅局限于以公共交通为导向的城市空间开发，其以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指导，将外延扩展至城市经济、社会、生态三大类基础设施领域。

“XOD+PPP”模式是以XOD模式为基础，通过创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本积极进入城市基础设施建设领域。该模式一方面强调城市基础设施规划与城市土地利用规划一体化开发利用，通过土地的增值反哺城市发展，实现合理的城市布局。另一方面，通过PPP模式引入社会资本，创新投融资模式，有效缓解项目建设的资金压力，平滑政府的财政支出，使政府有限的财政资金可以分散地投入到更多的领域，从而提高财政资金的使用效率。如果中标社会资本具备项目建设所需法定资质，则同时可以依法成为项目工程EPC承包商，此种情形下，“XOD+PPP”模式又可称为“XOD+PPP+EPC”模式。

二、“XOD+PPP”模式可以解决的主要问题

上述模式所面临的问题是相似的。一方面，基础设施领域需要投入大量的财政资金，需要解决“钱从哪里来”的问题。另一方面，包括PPP在内的各类投融资模式，尽管可以在一定程度上解决融资问题，起到平滑财政支出的作用。但长期看来，政府依然面临巨大的财政压力。如何将有限的财政资金有效、合理配置在PPP项目上同样至关重要，即“钱往哪里去”的问题。

“钱从哪里来和往哪里去”是基础设施领域亟待解决的主要难题。