引言

PPP项目在我国实施已五个多年头，培养了一大批有着PPP管理实践经验的专业人士。随着PPP项目逐批从建设期进入运营期，管理人员一部分进入运营期管理，确保建设与运营工作无缝对接；一部分投入到新的PPP项目管理；另一部分则面临新机遇、新岗位的选择和挑战。正是因为这个原因，公司及时结合国家工程建设领域推出的系列改革政策，适时提出转型升级，即涉足全过程工程咨询领域，寻找新的突破点、增长点。

面对转型，相信有不少人对全过程咨询有种感觉，认为咨询管理就是以前我们曾经做过的代建管理，或者说原来作为甲方常做的工作，项目管理要素和PPP管理差不多。一句话，管理内容还是三控二管一协调一履行，组织形式还是策划、组织、协调、处置，最多就是全过程咨询可能加上一个“指挥”，只不过PPP在关注合法施工的前提里会加上一个合规性要求。

第一节 概念与管理要素比较

1、全过程咨询与PPP管理的概念对比

工程咨询：是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

全过程咨询：是对工程建设项目前期研究和决策以及工程实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”

2、全过程咨询与PPP项目管理要素的差异比较：

除上表描述的全过程咨询与PPP项目管理存在较明显的差异外，其他如招标形式、对质量/进度/安全/成本等的管理要求、竣工验收的组织等均有相似之处。