在野蛮生长被重拳整顿后，市场一度认为政府和社会资本合作(PPP)模式进入冷冻期，甚至有地方官员认为PPP模式将被抛弃。但近期一系列现象显示PPP正在解冻，规范的PPP模式仍被各地青睐，并受到中央支持。

4月25日，文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(下称《意见》)，明确在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。

PPP模式仍受青睐与支持

PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经记者，自去年底财政部清理规范PPP模式以来，这是中央部委首次出台的PPP指导意见。《意见》首先明确了PPP模式是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这对PPP模式的定位不仅仅限在文旅领域，而是代表中央政府对PPP模式的态度，PPP将迎来新的春天。

其实不仅上述《意见》明确提出PPP模式，4月14日公布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，也明确提出创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。

地方上也将PPP模式视为经济发展和提供公共服务的重要工具。比如最近被审计署点名变相举债的邵阳市在清理隐性债务同时，也提出重点实施城市供水、污水处理、垃圾焚烧和发电等没有纳入负面清单、有稳定现金流、不会新增地方政府债务的规范PPP项目，推动高质量发展。

4月8日，陕西省委常委、西安市委书记王永康要求各级各部门要高度重视PPP工作，解放思想、真抓实干、快干会干，学经验、找问题、找差距、找方法，全面继续推进PPP项目，激发大西安高质量发展新活力。

针对西安市PPP项目推进中的不足，王永康现场质问：“到底是不会干?还是不愿干?如果不会干，我们可以培训指导干;如果不愿干，就要考虑换人干!”

今年2月初，财政部发布了《关于公布第四批PPP示范项目名单的通知》，最终396个项目从千余个项目中脱颖而出，闯入第四批示范项目名单，总投资额7588亿元。这也被外界视为强监管下，规范的PPP模式依然受中央支持的明证。

早在2014年中央大力推广PPP模式，希望借社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，进而促使政府职能转变，推动财政体制改革和城镇化健康发展，作为全面深化改革的重要抓手。不久后PPP呈现爆发式增长，比如财政部PPP中心数据显示，2015年底进入财政部PPP项目库的项目计划总投资额跃升至8.7万亿元，2016年底这一数字飙升至13.5万亿元。

从野蛮生长走向规范