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政府与社会资本合作模式（PPP模式）的推广，极大地勾起了地方政府运用PPP模式开展基础设施和公用事业建设的热情。在PPP模式的实施过程中，地方政府不断花样翻新，努力创造有利于政府方的各项实施条件，于是乎，“诚意金”这个东西就应运而生。

“诚意”，语出《礼记．大学》﹕"欲正其心者﹐先诚其意。"意思是使心志真诚。这样字面意思理解下来，诚意金应该是就表达心志真诚的钱的意思。理解到这个层面，大家应该能联想到，中国传统婚姻文化中有一种东西与之很接近，“六礼”中的“采”，也就是彩礼。王守清教授说，“PPP是一段婚姻，不是一场婚礼”，合作诚意金就是PPP婚礼中的彩礼。

诚意金的分类

（一）按是否需要打入政府指定账户，分为转交付型诚意金和验证型诚意金

交付型诚意金指的是必须将资金转入政府方指定账户的诚意金。比如，某地政府再资审文件中要求，社会资本方必须在几日内将一定数额的诚意金打到政府方指定账户，否则视为资审不通过；验证类诚意金指的是，要求社会资本方必须在政府方指定的银行开立账户，并在账户里打入一定数额的诚意金，该诚意金仍在社会资本方名下，但需要接受政府方监管，非政府方指令，社会资本方不得转走或使用该诚意金。

（二）按设立目的，可分为门槛型诚意金、担保型诚意金和借款型诚意金

所谓门槛型诚意金，指的是政府方已有属意的社会资本方，但又必须履行公开选取的程序，于是就在招标条件中设置较高金额的诚意金，用以排除大部分潜在的社会资本方，确保属意的社会资本方中标，这种方式下政府本身不需要使用社会资本方交付的诚意金，一般中标后即可返还；担保型诚意金指的是政府方认为项目的实施风险较大，担心社会资本方可能存在违约，于是在履约担保之外再设定诚意金来约束社会资本方；借款型诚意金指的是政府方本身没有项目的启动资金，为了顺利启动该项目，借鸡生蛋，用诚意金的方式借来社会资本方的钱作为启动资金，再用这部分启动资金与社会资本方联合运作PPP项目和进行融资，实现完美的“空手套”。

（三）按是否付息，可分为无息诚意金和有息诚意金