一项工程在开工时需要做工程预算，在竣工后需要做工程结算，但从目前的市场行情来看，工程竣工结算难，成了一个老生常谈的问题。

1.工程承包合同条款本身存在法律欠缺

工程承包合同作为民事合同的一种，当事人双方是平等。然而，这只是法律规定，仅仅是一种理想的状况。法律上平等的双方，在实际中会因为种种原因，形成弱势与强势之分。在中国，就目前形势而言，甲方处于强势地位，乙方处于弱势地位。

在承包工程中，越早就结算办法与甲方商定法律性文件（如正式作为承包合同附件或补充协议），越对承包方有利。否则就是“人为刀俎，我为鱼肉”。预则立，不预则废！

2.不注意各种签证的把握

施工单位管理不完善，一味的追求工程质量、进度，而忽视了要钱的签证。施工高峰期，常挂在嘴边的一句话：“缺什么？买去！”随着竣工结算的进行，施工中问题逐渐暴露出来。

当初投标时，采取了低价投标的策略，在工程进行中如何创造盈利点，是工程是否盈利的关键。这就需要各个部门的配合，树立全员经营意识。要每个人明白，我们告别父母，分别妻儿，不仅仅是来这里搞奉献来了，更重要的是来挣钱来了，如果工程赔了，干的再漂亮，也是不合格工程。正所谓“低价中标占领市场，工程索赔赢得利润”说的就是这个理。

3.层层转包和肢解工程，使分包合同的法律约束力降低

转包和肢解工程的结果，直接导致工程项目管理难度的加大，特别在层层转包过程中，由于总承包企业的每一次向下转包都是以提取相应比例的“管理费”为前题的，而下一级承包单位多数为资质相对较低或没有资质的项目班子，因而在分包合同的洽谈和签定过程中，降低约束标准是难免的，这样就出现了每转包一次，转包合同的法定约束力就会被人为的降低一次。

4.超极限无节制垫资的恶果