以云南省镇康县大丫口水电站为例，简要说明水电工程总承包项目工程造价管理存在的问题与借鉴。

1、工程背景

大丫口水电站为引水式开发，整个枢纽工程由拦河坝工程、引水系统工程及厂区枢纽工程组成。挡水建筑物为碾压混凝土双曲拱坝，坝顶高程为653.00m，最大坝高为95.0m，坝顶弧长(规轴线长)为299.56m，泄洪冲沙方式采用坝体表孔泄洪和坝体中孔冲砂，引水系统主要包括进水口、调压井前隧洞低压段、调压井和调压井后压力管道段。进水口采用岸塔式进水口，调压井前低压段总长约4.6km，采用有压隧洞型式，厂房为地面厂房，由主机间、安装间、副厂房和尾水段四部分组成，位于大坝下游约5km的河道左岸。厂房总长约为56.2m，总宽约为30.4m，厂房最大高度为38.5m。

2、存在问题与借鉴

(1)分标标段划分太多，土建、安装划分了22个合同，设备采购截至目前有58个合同，再加上材料采购、供电、服务和运输合同约有36个，总计约116个合同，这大大增加了工程造价管理人员的工作量，加大了各标段的衔接协调难度，造成管理困难，索赔数量增加，投资增加。因此，总承包项目标段划分要在合理范围内尽量减少。

(2)结算、索赔变更处理的拖延，使得施工企业人员情绪不稳，消极怠工，甚至引发群体性事件。部分施工单位2014年提出的索赔，直至今日仍未处理完结，部分索赔拖延达到两年以上，总承包管理方由于担心索赔处理不好会出现关系协调的困难，一直拖延，不仅造成施工人员时常以停工闹事相威胁，还有很多工程施工结算都是为了息事宁人，采取预结或暂结工程款的方式进行结算。

(3)施工高峰期造价人员要承担施工分包结算审核、材料设备款结算审核、总包合同结算报表的编制、月度的资金使用计划编制以及变更索赔处理等多重任务，均由一个造价管理人员承担，其任务繁重，造价人员配置不足。

(4)分包商的选择问题，部分分包商水平低下，不具备相关工程的技术和管理能力，有些甚至连基本的施工结算报表都没有能力编制，增加了造价人员的很多工作量，总承包项目部应择优选择分包商。

(5)在大坝浇筑过程中出现了局部混凝土低强的质量问题，而后重新取芯检查，大坝加固处理前后耗费了大约1年的时间，造成了工期的拖延、索赔费用和成本的增加。造价控制不能割裂工期和质量，工期、造价与质量三者之间是不可分割的，牵一发而动全身，上述三者可以说是相互制约、相互统一的有机整体。在制订施工计划和制订工程造价的时候，要把三者的关系结合起来，形成良性循环。

(6)规章制度不清晰，人员的职责、权限、考核和奖惩制度模糊，造成项目部内部人员的推诿扯皮，权责不明，没有将制度建设落到实处。