2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理李克强向大会作《2019年政府工作报告》，其中有哪些内容与PPP相关呢？本文根据个人理解，整理出以下几点：

一、关于PPP模式的直接表述

政府工作报告首次出现关于PPP的直接表述是在2015年：“基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式”；2016年政府工作报告提出：“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。”；2017年政府工作报告中提出：“深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。相应的关键词为“积极推广→完善→深化”，体现了过去几年PPP模式在国家鼓励支持下的快速发展，同时也积累了一些问题。

图1 近两年财政部项目管理库项目数量以及投资规模同比上年净增量

我们可以注意到，2018年政府工作报告中并无关于PPP模式的直接表述。同时自财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）开始，国家也对PPP项目存在的问题进行了大规模整改，这导致2018年新增PPP项目相比于2017年（无论是项目数量还是投资规模）有比较明显的下滑（详见图1）。2019年政府工作报告再次提及PPP，相应的关键词为“有序推进”，这表明了国家对PPP模式的正面态度——PPP还是要做的。但不是什么都可以做PPP，也不是盲目的大干快上，而是要强调规范，即依法合规的有序推进。

表1 历年政府工作报告中PPP的相关表述

2019年3月7日，财政部发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）也进一步说明和印证了这一点，该文件指出：“在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。”该文件也进一步明确和细化了如何依法合规有序推进PPP模式。

二、减税

2019年政府工作报告提出“将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增”。减税政策对PPP项目的影响主要包括以下两方面：