中国招标投标协会特许经营专委会——特许经营投资人的选择

投资人的选择应注重法律适用，关于基础设施特许经营项目采购方式的法律依据；如何确认已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行开展项目建设、生产或者提供；资格预审是否为必要程序等问题引发较多关注。与会者表示，依据《招标投标法》、《政府采购法》两套不同的法律体系，相关规定不尽相同，时常困扰着组织采购工作的从业者。

具体而言，政府采购法律体系规定（根据财金【2014】113号文）的关于政府和社会资本合作项目投资人的选择方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商以及单一来源采购等五种方式，招标投标法律体系规定涉及的选择方式有公开招标和邀请招标两种。因此，把握各种采购方式的使用条件、结合特许经营项目特点，应依据项目特性选择适当的采购方式，通过控制项目的关键流程，推动特许经营项目健康有序发展。

基础设施和公用事业特许经营项目一般整体投资大，项目操作复杂，并涉及公共利益，准确把握基础设施和公用事业特许经营项目来说就是成功的一半，应结合项目实际，以确保项目的效率和效益为目标。

基础设施特许经营项目投资人的选择宜采用公开招标、邀请招标和两阶段招标方式。强调项目实施机构应当根据特许经营项目的实际特点，在项目实施方案中载明投资人招标方式。对于两次招标均失败的，在报经本级人民政府批准后可以不再进行招标，招标人根据意向投资人的具体数量通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式选择投资人，选择程序参照《政府采购法》有关规定执行，并由各行业行政主管部门负责实施监督。

相关部门在考虑相关政策修订时应再度定位与统一特许经营项目与政府购买服务项目涉及的具体应用原则，以便统一规范政策依据。同时，建议投资人采购方式的选择还应考虑项目归口行业技术规范及相关标准设计要求；考虑项目已经形成各类前期文件的明确内容及行业特性、潜在参与市场主体现状及重要关注核心、项目投资人具体要求和具体实施需要等重要内容，因此最好以行业为主导形成相关规范与标准，以统一、规范其他依据的确定。

新建基本建设工程类PPP项目应适用于《招标投标法》。“社会投资人的引入，原则上应采用公开招标程序。个别对投资人实力、技术、经验要求很高，导致潜在投资人少，已具备相当前期工作深度，经过长时间与市场充分对接、与潜在投资人反复磋商的PPP项目，履行审批程序后，也可以采用邀请招标、竞争性谈判方式引入投资人。”

根据六部委2015年25号令的要求，特许经营者的采购应当以竞争性的方式进行。但在诸如政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设等项目则采用竞争性磋商方式选择投资人。

PPP项目涉及广泛，有必要保留非竞争采购方式。

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