2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号，以下简称《意见》)，这是国家层面关于建筑业改革发展的顶层设计，将彻底改变咨询业“碎片化”现状，给监理企业带来机遇和挑战。2017年10月18日，习近平总书记做的《十九大报告》中明确指出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，因此在建筑行业市场新态势下，工程监理企业更需认清形势探寻对策，借力政策转型升级，走全过程工程咨询之路。

1、开展全过程工程咨询的要件与主要工作内容分析

1.1 全过程工程咨询要件分析

(1)服务阶段为全过程，落脚点在咨询

全过程工程咨询涉及建设工程全过程，将项目建议书、可行性研究报告编制、总体策划咨询、规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、招标采购及验收移交、项目后评估等项目各全过程的咨询业务整合在一起，对项目建设目标进行系统优化，实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质等目标，为建设单位提供超值的咨询服务，创造价值。

(2)实现咨询组织模式的创新

依据《意见》精神，通过“加快推行工程总承包”和“培育全过程工程咨询”完善工程建设模式，以后的工程建设合同模式、项目组织架构相对简单直观，其项目组织架构形式如下：

这种由一家工程咨询服务企业作为服务总承包方，利用系统科学的管理手段将以往由多个咨询服务单位在各阶段提供碎片化、阶段化的咨询服务进行组合优化，从而为建设单位提供咨询服务的组织模式，改变了业务交叉、责任推诿、合同繁杂、管理困难等状况，实现项目建设决策科学化、管理系统化、工作效能化、项目全寿命周期投资效益最大化，发挥项目的社会效益和生态环境效益。

(3)全过程工程咨询意义重大

全过程工程咨询通过对传统的咨询业务进行整合，理清了咨询行业深层次结构性矛盾，促进了咨询服务行业集中度，顺应了供给侧结构性改革;通过信息化技术工具，改变了传统的咨询服务模式和商业模式，提升了项目建设的信息化管理水平，加快了“互联网+工程咨询”建设;凝聚和培育一批适应新形势的咨询人才和领军人物，推动了我国工程咨询服务单位转型升级并加快与国际工程管理模式接轨，积极参与“一带一路”项目建设，带动我国技术、装备、劳务“走出去”，必将增强我国工程咨询业的国际竞争力。

1.2 全过程工程咨询的主要内容

项目建设全过程工程咨询是一种知识叠加、跨界融合、资源聚集的新业态。咨询内容包括前期决策阶段的投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等，建设准备阶段的工程勘察、工程设计、造价、招标采购咨询等;实施阶段的设备材料采购、合同管理、施工监理咨询等;运营(使用)阶段的物业管理、商业运行、资产价值评估等。因此全过程工程咨询是一个庞大的咨询服务系统。

所以，全过程工程咨询要求一家综合实力较强的工程咨询企业牵头对上述诸多事项、内容进行系统整合优化，采用科学的管理手段主导各咨询服务单位协同配合，为建设单位提供更为专业和全面的服务。而这些特征属性恰好是大中型工程监理企业所擅长和具备的。

2、大中型工程监理企业主导全过程工程咨询优势及面临的问题

2.1 大中型工程监理企业主导全过程工程咨询的优势

(1)国家政策层面支持。自1988年推行监理制度以来，国家一直在引导监理行业转型。《建设监理试行规定》明确了工程监理范围就是全过程工程咨询;《建筑法》明确了监理的法律地位;《国务院关于投资体制改革的决定》推动了工程监理企业参与全过程项目管理;《注册监理工程师管理规定》定义了监理工程师提供的服务就是全过程工程咨询服务;《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提供了监理企业向全过程工程项目管理企业转型的政策导向。所以，国家一直在扶持、鼓励、推动、促进工程监理企业向实力做强、业务做宽、服务高效的全过程工程咨询服务转型。

(2)对项目全过程的大局把控优势。工程监理企业的全过程服务内容以及工程目标管理是其他工程咨询类企业所不具备的，在投资、质量、进度及安全方面的大局观和系统管理思维决定了其具有较强的工程管理能力和管理基础，具有良好的沟通技能，反应快捷，把控大局强。

(3)资源整合的管理能力。现有的工程建设参建方数量多，合同关系复杂，工程监理企业通过目标管理、系统管理、PDCA循环工具等对参建各方甚至外部资源及其行为进行有机整合，确保了项目建设目标完成。在监理行业近30年的工程监理实践中，锻造了一大批管理经验丰富的监理工程师和项目负责人，他们具有较高工程管理水平，沟通协调经验娴熟，能驾驭项目全过程顺利实施。

(4)全过程的项目管理实战能力。得益于多年来建设领域政策层面铺垫和引领，大中型工程监理企业除监理主业外还开展了项目管理、工程代建等咨询业务。这类企业普遍具有多项监理甲级资质甚至综合级资质，并具备一项或多项其他类咨询资质，其企业法人治理架构明晰，机构设置完备，有完善的项目管理体系、技术保障体系、质量安全管控体系，能迅速进入角色，主导全过程工程咨询开展。

2.2 大中型工程监理企业主导全过程工程咨询面临的问题

(1)监理社会地位不高。建筑市场的不规范和从业者素质偏低、“旁站”和安全管理压力制约了监理成为独立第三方提供智力服务，导致社会对监理认可程度不高，行业地位不高，不利于市场培育。

(2)设计类人才不足。监理企业缺乏前期规划咨询、投资咨询、法律经济、设计、信息化建设等方面的专业人才。员工收入普遍偏低，部分企业的人员流动大。

(3)不利于行业发展的舆论导向。目前业内有勘察设计企业主导全过程工程咨询的舆论倾向，而由监理企业主导的呼声微弱，不利于监理行业健康发展。

3、勘察设计等咨询企业开展全过程工程咨询利弊分析

3.1 勘察设计类企业开展全过程工程咨询的优势

(1)设计技术优势明显。勘察设计类企业在项目前期方案、施工图设计方面较其他咨询行业有明显优势，如协助于具有管理类优势的咨询企业能充分发挥在全过程工程咨询服务中的技术优势。

(2)规范标准意识强。其在强制性条文执行、节能环保、绿色生态、新工艺技术推广方面有优势，对项目建设全寿命周期投资效益发挥着较为重要的作用。

3.2 勘察设计类企业开展全过程工程咨询的不足

(1)企业管理和组织架构不利于全过程工程咨询开展。大多数大中型勘察设计类企业隶属于央企、与事业单位、高校等有着千丝万缕关系，管理机制不灵活，组织架构不健全且臃肿、负担重，办事流程繁杂应变能力不强，未与市场机制很好接轨，与全过程工程咨询服务要求的高效快捷有一定差距。

(2)项目管理类人才缺乏。勘察设计企业是典型的智力密集型企业，重技术轻管理，而设计人员任务繁重，对现场了解不足，缺乏项目全过程的组织管控、沟通协调能力，不能高效地组织全过程工程咨询单位协作共融。

(3)现场管理经验不足。勘察设计单位在施工实施阶段参与程度不高，对项目组织实施、安全文明管理、 施工规范执行、工艺措施把控、应急事件处理、内外协调沟通等方面经验不足，缺乏施工阶段的管控能力，不能有效地把控大局、指导和管理工程总承包方从而保证项目的顺利实施。

3.3 其他咨询服务类企业从事全过程工程咨询的优劣分析

与勘察设计类企业一样，其他如投资咨询、造价咨询、招标代理等咨询服务类企业仅仅服务其单一领域技术优势明显，不具备主导全过程工程咨询必备的的综合管理能力。

尽管勘察设计等咨询企业不如工程监理企业有明显的优势主导全过程工程咨询，但辩证地看，如果勘察设计等咨询企业顺应国家政策并遵循市场规律，强基础补短板，合理定位在全过程工程咨询服务中的角色，谋划转型升级，或将成为全过程工程咨询中的重要力量。

4、大中型监理企业主导全过程工程咨询优势明显

基于以上分析，在众多的工程咨询服务领域中，尤其比对分析勘察设计类咨询服务企业和工程监理企业，无论是企业内部管理还是参与工程建设管理经验等方面，大中型工程监理企业优势明显，“以大中型监理企业为主导，勘察设计企业为支持”的全过程工程咨询服务模式是最佳组合和最明智的选择。大中型监理企业也将藉此模式实现转型升级，合理定位并探索发展之路，提高工程咨询服务水平，促进建筑业持续健康发展。

5、大中型工程监理企业向全过程工程咨询转型升级的方法和路径

5.1监理企业向全过程工程咨询转型升级的几点建议

(1)抢抓机遇树信心

“信心比黄金更宝贵”，监理企业必须树立引领全过程工程咨询的信心。全过程工程咨询并不是一家企业单打独奏，而强调的是咨询、管理、组织，所有业务并不一定自己亲力亲为，而是利用系统科学的管理方法，组织、主导、整合各类咨询企业的业务，为建设单位提供系统、科学、超值的咨询服务。因此，我们监理企业理应自信，在企业管理方面我们自信，在咨询实践方面我们自信，在组织协调方面我们自信，在管理人才方面我们自信，在转型升级面前我们自信，这些自信是我们做好全过程工程咨询的信心和最好保证。

(2)针对劣势补短板

夯实人才基础。监理企业需未雨绸缪，加大优秀项目管理人才的培育，重点引进咨询工程师(投资)、注册规划师、建筑师、设备工程师、法律专业人才、信息管理人才，加大项目负责人的培育力度，打造一只既懂宏观又懂微观、既懂技术又懂管理、既有高智商又有高情商的复合型人才团队，成为全过程工程咨询的组织者、主导者和管理者，提升竞争力和生产力。

注重信息化建设。监理企业应加大科技投入，采用先进检测工具和专业技术软件、项目管理软件，通过信息化手段，借力互联网+，创新咨询管理手段、组织流程。把参建各方融入到协同工作的信息平台中，实现数据快速收集处理，对后续事态进行预判，规避风险科学决策。通过信息化手段，实现“精准设计、精确采购、精益管理”，提高咨询服务的技术含量，提供权威的信息和数据，彰显服务价值，发挥全过程工程咨询单位的主导作用。

完善企业组织模式。受限于现有业务类型，监理企业多采用职能式组织模式，不能适应全过程工程咨询服务模式下对多个咨询服务机构的指导、主导作用，也不能体现监理企业的工程项目管理优势。基于国家对咨询业发展工程建设组织模式调整，监理企业类型结构要向多领域(专业)、多层次、各具核心竞争能力及特色、综合与专业相结合、资源能力互补的多元化企业组织模式转变。

(3)找准路径促转型

监理企业直接作为全过程工程咨询服务总承包单位开展业务。此种模式适合部分专业性强并有特殊人才背景的大型监理企业，凭借其强大的内部管理、技术优势、市场环境主动出击，直接与建设单位签订咨询服务总承包合同，在自身具备的资质范围内从事相应的业务，把不具备的资质服务类别分包给其他咨询单位。

联合勘察设计等企业开展全过程工程咨询服务总承包业务。此模式适合大多数规模大、品牌力强、在业内有一定影响且有类似大型工程项目管理(代建)经验的大中型监理企业，充分发挥其项目管理和人才优势。通过联合优势咨询企业补短板，开辟全过程工程咨询业务，进而积累经验，扩大影响力，向全过程工程咨询服务总承包企业迈进。

作为咨询服务专业监理分包参与全过程工程咨询服务的某一阶段工作。此模式符合绝大多数中小型规模的监理企业，作为专业监理分包参与全过程工程咨询，提供菜单式咨询服务，为全过程工程咨询总承包单位提供有特色的专业咨询分包服务。

顺应政策育市场。尽管国家在政策层面推行全过程咨询服务，但目前受制于法规体系跟进不力、无可借鉴且成功的全过程工程咨询服务经验、建设单位观望等不利因素，全过程工程咨询市场培育缓慢。因此工程监理企业应积极响应《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》(建市[2017]145号文)要求，在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。同时要做好人才储备、理论学习，在转型升级方面提前谋划，企业间抱团取暖加大呼吁力度，借力行业协会加快政策推进，培育健康而广阔的全过程工程咨询市场，促进转型升级。

6、政府和行业协会引领，促进监理企业主导全过程工程咨询的转型升级

全过程工程咨询的稳步推进，需要政府和行业协会发挥引领作用，营造以大中型监理企业主导全过程工程咨询模式的良好外部环境，促进其健康发展。

6.1 对政府层面的建议

政府层面应尊重“市场在资源配置中起决定性作用”的规律，让市场来选择全过程工程咨询的主导力量;完善招投标制度，从法律层面解决承揽全过程工程咨询业务难题;出台全过程工程咨询的管理办法、实施细则等指导性文件;加快企业资质和职业资格梳理，促进工程监理企业向全过程工程咨询服务企业的快速转型;加强政策引导和宣传，支持监理企业向全过程工程咨询转型发展;制定奖励机制，鼓励业主单位采用全过程工程咨询服务，培育全过程工程咨询服务市场。

6.2 对建设单位的建议

国家推行全过程工程咨询的最大受益者就是建设单位。因此，建设单位应顺应国家促进建筑业持续健康发展、完善建筑组织模式、推行全过程工程咨询的新态势，全过程工程咨询有利于工程科学决策从而效益最大，有利于合同管理从而规避风险，有利于项目组织从而管理高效，有利于目标管控从而顺利实施。建议建设单位从项目筹划开始就采用全过程工程咨询模式，而从中受益。

6.3 对行业协会层面的建议

行业协会应研究并制定全过程工程咨询服务的收费指导标准、行为准则、服务标准、控制重点及责任体系，促进有序竞争，提高服务品质，促进制度推行;营造“以大中型监理企业为主导，勘察设计企业为支持”的全过程工程咨询舆论氛围;组织监理企业开展学习交流，引导企业认清形势，提前谋划筹备，提高理论和业务水平;强化行业自治，推进全过程咨询服务企业诚信体系建设，建立信用评价体系，使监理企业加快步入全过程工程咨询的转型升级之路。

7、结语

全过程工程咨询作为一种新业态，将促进工程咨询服务行业的重大变革，在政府和行业协会引领下，“以大中型监理企业为主导，勘察设计企业为支持”的全过程工程咨询模式必将实现，工程监理企业必将在主导全过程工程咨询转型升级的道路上阔步前行。