市政全过程工程咨询模式推行难点及解决方案

咨询评估是针对市政建设项目可行性研究的内容，参照《国务院关于投资体制改革的决定》，建设单位制定相关的初步文件，制定合理的项目建议，对市政工程进行具体评估，确保市政工程建设的稳定实施。近年来，我国社会经济发展越来越快，基础设施的建设也在逐步完善，市政建设项目也在增多。市政全过程工程咨询模式也存在着一些难点，进行难点分析，提出合理建议，为后续工程建设决策提供支持市政。

全过程工程咨询模式在政府投资建设项目、政府投资和国有资本投资项目中取得了阶段性成果，为全面推进工程咨询全过程提供了有益的借鉴，但受产业发展环境等因素影响，这一模式面临诸多困难。

一、市政全过程工程咨询模式推行难点

第一，工程咨询企业自身技术实力不足

通过对各地出台的全过程工程咨询政策文件的研究，多数地方政府对提供全过程咨询服务的企业提出了资质要求。比如有的地方政府明确要求具有多项资质并且具备全过程工程咨询服务能力，全过程工程咨询服务才能实施。也就是说，一些咨询需要具备两种或两种以上的资质并且企业具备全过程工程咨询服务能力才能实施全程工程咨询服务。这是一种为符合实际体操作、设计、监理等而提出的全过程咨询服务要求。但是具有工程咨询多项甲级资质的企业较少，仅有一项资质的企业不具备全过程咨询服务所需资质。因此，在实践中，多家咨询企业通过联合进行全过程工程咨询服务。之后，通过签订协议来定义每个参与方的具体服务模块，因此每个咨询模块在管理上只实现了形式上的集成，没有真正的集成。在实践中，大多数咨询服务团队都是由各个咨询模块的技术人员组成，所任命的技术人员在经验、资质和能力上都有很大的不足，甚至在技术专业性方面都不能满足项目的需要。同时，由于综合能力不足，任命的项目经理是很难从全过程进行咨询的，整个行业难以进行充分配合有效的咨询管理，加大了咨询服务实施的难度。

第二，行政干预过度

市政实施全过程工程咨询模式的目的是让项目投资者摆脱复杂多变的项目管理工作，让专业人士从事专业工作，提高项目质量和投资效果，并在市政项目中实施全过程工程咨询模式。由于市政项目具有时间长、工程复杂、参与主体多、法律关系复杂、管理主体多等特点，同时，在目前审计责任终身制和建设工程质量终身负责的制度结构下，政府投资者责任感强，政治风险意识强，由于全过程工程咨询企业存在技术能力不足的问题，政府对全过程工程咨询企业缺乏足够的信任，过度行政干预是工程咨询服务全过程中的普遍现象。使得全过程工程咨询服务管理效率低，在一定程度上制约了全过程工程咨询企业或团队的自主管理能力，“交叉管理”现象突出，制约了全过程工程咨询服务管理的质量和效率，不利于全过程工程咨询模式在市政中的全面推广和实施。

第三，各咨询模块之间缺乏衔接机制，技术集成开发无法有效实现

目前，全过程工程咨询模式仍处于初步发展阶段，复合型技术人才缺乏。为满足市政的需要，全过程工程咨询服务企业委托相应的咨询模块技术人员和专业机构，技术模块通过技术收集整合成正式的技术管理服务，但在实际工作中，受聘技术人员专业知识结构单一，综合知识能力不足，各专业技术模块的效率和技术标准不一致，对成果文件的内容和深度要求也不尽相同，而各专业技术模块的集成效果不足，不可能真正实现技术的集成开发，不能有效体现工程咨询服务全过程的集成价值。

第四，私营企业参与障碍大

市政全过程工程咨询在选择咨询服务企业的整个过程中，政府会考虑资源关系、技术能力和财务实力等诸多因素，选择中央企业和国有企业，但中央企业和国有企业的项目管理成本较高。中央企业和国有企业管理决策程序多，决策程序复杂，决策机制缺乏灵活性，导致全过程工程咨询模式推广存在诸多问题。对于民营企业来说，一方面资源整合协调能力相对不足，另一方面技术力量和风险防范能力不足。因此，在选择全过程工程咨询服务企业时，不考虑民营企业参与全过程工程咨询项目，但民营企业在当地资源优势明显，关系协调更为方便，决策过程简单灵活，尤其是对突发事件的反应更为迅速高效。同时，民营企业的服务具有相对的可扩展性和业主的多样性，能够满足实时咨询服务的需求和多元化的市场化需求。但由于缺乏明确的相关政策支持，民营企业参与面临巨大障碍。因此，在全过程工程咨询项目的实际运作中，打破市场壁垒，开放市场准入条件，对于全面有效地推进当前的全过程工程咨询服务模式具有十分重要的意义。

二、市政全过程工程咨询模式推行难点

第一，建立信用约束机制，强化契约精神

在推行全过程工程咨询模式过程中，政策不完善，市场运作不成熟，考虑各方利益差异等因素使合作伙伴缺乏足够的信任，这在一定程度上制约了全过程工程咨询模式的推广应用。要建立诚信约束机制。进行财政预扣、担保基金建设、第三方支付担保通过信用评估机制和行政问责机制，强化政府投资的信用约束，规避政府的不信任和违约风险。建立非法不信任黑名单，引入信用监管机制和行业自律监管机制，加强其他项目各方自律，强化各方合同意识，建立合同精神长效机制，并在合规的基础上依法规定，建立合同履行管理机构和合同履行监督制度，提高各方履行合同的能力和管理效率，加强合同履行的跟踪管理，降低合同履行风险，避免不必要的合同履行风险和纠纷

第二，提高处理流程

在全过程工程咨询项目部内部，除工程设计团队及部分造价咨询团队不需全员常驻现场，其他工作人员均在项目现场从事各项管理咨询工作。实现人员、专业配置、管理工具、办公设施、通讯设施等资源的最优配置。最优配置必须有制度作为基础，流程作为控制手段，执行力作为制度落地的保障。

第三，运用技术手段提高集成度

在全过程工程咨询项目中，各参与方之间的关系更加复杂，项目协调管理难度更大，尤其是项目复杂，项目管理难度更大，单靠一个项目经理和一个项目管理团队是难以有效管理的。因此，结合信息管理手段，利用BIM信息技术实现项目信息共享和协同工作，真正实现高效管理，充分发挥工程咨询全过程的集成效应，基于BIM项目管理平台，对现有资源和数据进行整合和共享，对各种数据进行监控、采集和处理，通过对资源配置和业务流程的分析和优化，加强各部门之间的协调配合，实现信息的快速传递，有效实现数据的高度集成和共享，实现项目的集约化、高效化管理。

第四，加强技术教育和再教育，努力培养跨学科复合型高级人才

目前，全过程工程咨询项目的专业技术人才相对单一，具有两个以上专业知识和能力的复合型技术人才非常缺乏。具有法律知识和成本知识的跨学科复合型高级人才的缺乏，使得全过程工程咨询服务质量低下，协调管理困难，加大了全过程工程咨询项目的实施风险。因此，高校应围绕市场需求，优化教育目标，创新复合型人才培养模式，为市场提供专业化程度高、综合素质强的人才。各市场参与者要加强对现有专业技术人员的在职培训和继续教育，提高现有专业技术人员的技术水平和技术能力，选拔综合素质高的专业技术人才进行跨学科教育和学习，通过提高综合技术能力，储备高素质、高技术含量的人才。

第五、工程咨询企业全过程工程咨询服务能力评估、监督。

目前国家政策已逐步在完善，各地区也纷纷制定了《全过程工程咨询服务实施指导意见》《全过程工程咨询服务清单》《全过程工程项目管理服务清单》等相应标准。但是开展全过程工程咨询使企业是否真实具备全过程工程咨询服务能力，任然存在较大质疑。

综上所述，考虑到全过程工程咨询服务本身的复杂性和综合性，该模式是基于管理能力、技术能力、协调能力对解决问题能力等综合能力基础之上，有很高的要求，但在实践中，咨询企业或团队满足项目需求的能力不高，在市政全过程工程咨询中还存在相应的问题。因此，要找准关键，解决企业人才匮乏，能力资质评定等问题，提高市政工程质量。