专业运营找不到，怎么破?

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现在很多PPP项目都在为运营发愁。以轨道交通项目为例，全国几十条地铁线都在搞PPP，但是中选的社会资本却以施工企业居多。即便是联合体，运营方的话语权也是有限的。“融进来、砸下去、建起来”才是头等大事，至于竣工验收以后如何实现专业化的运营管理，似乎无人关注。在某种程度上，参与各方甚至都有一种心照不宣的默契，而这种默契又着实让人惶恐。类似的问题，在园区开发、特色小镇、文化体育、旅游、养老等领域也广泛存在，但破解乏术。如何为PPP项目找到靠谱的专业运营方，是负责任的地方政府关注的另一个焦点问题。　

在社会资本遴选方面，政府方需要反思相关招标或采购要求(如潜在投资人的资质要求)，以及PPP项目的边界条件(如绩效考核与政府付费之间的关联)，是否存在不符合其真实价值取向，或不符合项目长期稳定运营需求的标准?是否仍然是“重建设、轻运营” 的思路大行其道?换言之，招标或采购文件到底是倾向于施工方、融资方还是运营方?在PPP项目合同、项目公司股东协议和章程下，又以哪一方的话语权为重?各方的责权利分配是否合理?

PPP项目中投资人说了算的，主要是施工企业，其次是财务投资人，运营方的地位往往是最低的。市政环保领域的情况略好，其他领域基本如此。在此情形下，地方政府又怎能奢望为PPP项目找到既“红”且“专”的运营商呢? 改变，应从招采要求和边界条件开始，投资和运营的比重应当上升，施工与供货的比重则相应下降。另外， 进一步完善市场测试程序，并通过方案设计遴选之类的变通做法来纾解可研在前、社会资本选择在后所可能带来的设计与运营脱节问题，也是值得积极论证与尝试的做法。