6月14日，由中国招投投标协会组织编写的《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议示范文本（试行）》在北京正式发布。

PPP项目合作协议是PPP项目的交易核心和基石，亦是政府方和社会资本方主张权利和履行义务的根本依据。由于PPP项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全过程，具有参与主体多、法律关系复杂、合作周期长、投资金额大等特点，与之相应的风险也复杂多样，因此，有必要制定《PPP项目合作协议示范文本》，以规范参与主体行为、完善风险分配机制、保障公共利益实现、高效运作模式、减少可能出现的纷争。

目前，国家发改委制定了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》，为PPP模式提供制定合同的指引，但是前述通用性合同指南难以满足合同条款具体撰写的规范性要求。随着PPP模式的不断发展，由于合同缺少详细的具体条款模型，合同歧义和争议频现。

制定《PPP项目合作协议示范文本》有利于解决实践中存在的问题，规范PPP项目的实施。具体而言，有助于明确PPP模式核心要义、明确项目边界条件、明确项目信息披露范围、促进项目风险合理分担、完善项目融资支持、完善投资回报机制、明确社会资本方和项目公司承担责任边界、明确政府定位并防范违约行为、健全项目退出机制、明确争议解决机制。

九大亮点

1.创新引入协议书、通用条款、专用条款的三段式合同形式。

2.明确社会资本方就项目公司履约向政府方承担有限追偿责任的机制。

3.引导适用工程总承包方式以实现品质和高效。

4.建立综合考核的全合作期第三方绩效考核机制。

5.引导并构建行政审批与竞争性机制结合社会资本方退出机制。

6.分阶段设置非强制性的保证金，避免滥用保证金规则。

7.从维护公共利益角度出发，对特别事件背景下政府的介入权进行了规范性约定。

8.构建包含行政争议解决方式在内的多元化纠纷解决机制。

9.引入政府方出资人代表见证签约机制。

适用项目的领域及类型

在适用领域上定位为适用于所有领域的PPP项目，为满足各类PPP项目的特点，本文本采用通用条款+专用条款的结构，通用条款主要反映政府和社会资本合作项目的一般要求，专用条款是对通用条款一般性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。协议各方可以根据不同项目的特点及具体情况，在专用条款中进行修改补充和另行约定。

在适用类型上，该示范文本适用于使用者付费、可行性缺口补助以及政府付费类型的项目，为体现三种不同类型的PPP项目投资回报资金来源特点以及对合同条款的需求，示范文本对部分条款设置（A）条款（B）条款和（C）条款，协议各方可根据项目具体情况选择适用。

该示范文本适用于设立项目公司的PPP项目，即成立项目公司来负责完成项目的投资、建设、运营和移交。

《PPP项目合作协议示范文本》的制定，一方面能够为PPP模式的合同结构提供统一、标准的参考，也能起到提高交易效率、合理分担风险、保证PPP项目规范操作的作用。