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简单打捆容易“拉郎配”，那么是否意味着PPP项目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之间的关联性，尤其是技术集成的必要性，和由此带来的整体绩效考核的可实施性。”薛涛说。

比如，对于环保领域中黑臭水体这类难点治理项目，存在区域环境技术集成的必要性和运营绩效压力。薛涛认为，可以通过强化可用性付费和运营绩效的捆绑来实现长期运营绩效的刚性化，使专业水务运营公司的核心能力得以发挥。

经济导报记者注意到，在刚刚完成的财政部PPP中心PPP示范项目案例选编（水务行业篇）中，山东两个项目入选，其中，临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目，就是基于对黑臭水体治理难点领域的创新项目。据了解，该项目是目前临沂市子项目最多、涉及工程范围最广的PPP项目，涉及截污纳管、黑臭水体治理、湿地公园、河道周边景观改造等诸多市政领域，建设内容包括6条河流综合治理。其要素之间的关联性较强，可实施性也较高，较具借鉴价值。

按照薛涛的解释，这是特意考虑了“某些子领域的探索和创新”，如海绵城市、流域综合整治（黑臭水体治理）难点领域的先试先行、农村供排水领域的尝试及思考、可用性服务费与运维绩效挂钩创新等。

“判断PPP项目是否应该被推出的唯一标准，就是公共服务供给的效率是否提高——长期运营绩效是否能够达成，而不是哪一类企业占了便宜或者吃了亏。”薛涛表示。

他解释说，如果长期运营绩效的压力可以被很好地设计到PPP的管理规则和具体项目模式中，那么中小企业应该选择的是与具有技术集成和运营管理能力，并具有融资能力的专业运营投资类社会资本进行生态合作，一起为地方政府提供有效的技术集成和运营解决方案。而在长期绩效考核压力下，跑不掉的社会资本自然也必须高度重视这方面的能力建设和上下游合作，项目选择过程也会高度关注这方面的竞争。