两会结束，各领域立法工作进展备受关注。根据《国务院2018年立法工作计划》，PPP(公私合作)条例第二次列入立法计划，这引起PPP业界的广泛关注。

3月22日，一位接近部委的PPP人士向《中国经营报》记者透露，当前PPP立法最核心的问题是谁来主管的事。“目前仍然是两套方案，两个主管部门，这种情况下，立法很难进行。”

该人士表示，现在中央启动机构改革，从公布内容来，一些重复的职能部门都进行了合并，对PPP来说，发改委和财政部长期以来的交叉管理，或将伴随着机构改革的调整得以解决，最终实现一个主管部门的局面。

谁是主管部门?

“PPP立法之前，首先要解决的就是一个主管部门的问题，下一步才是立法的具体内容。”上述人士透露。

一直以来，对于PPP立法工作，发改委和财政部分别起草了 “特许经营立法”和“PPP立法”的意见，但在实际操作中两套立法存在诸多重复。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受记者采访时表示，财政部和发改委草案内容只是概念不一样，解决的问题其实是一样的。

“比如两部委PPP立法项目内容都涉及能源、交通运输、水利、环境保护等公用事业领域，在具体运作方式上都建议采取转让-运营-移交(TOT)或者改建-运营-移交(ROT)等方式。”他说。

在金永祥看来，PPP立法不会采取两套方案，两部门应该科学统筹，然后合二为一才是最好的。

去年7月份，由财政部主导的PPP立法和发改委坚持的特许经营法工作，曾经在国务院统一协调下，交由国务院法制办主导。

但截至目前，国务院法制办对草案内容和立法进程并没有官方公布信息。在两会期间，PPP再次被纳入2018年立法计划，市场普遍认为这将尽快推动立法进程。

北京方程财达咨询有限公司上海办事处负责人程建兵在接受记者采访时表示，PPP立法将会有效解决此前财政部和国家发改委很多PPP政策“打架”的问题，并且PPP立法也能一定程度解决PPP某些特殊性问题与现行政府采购、招标投标、国资、国土等相关法律体系不兼容的问题，从而为PPP走上规范可持续发展奠定法律基础。

今年全国两会期间，来自江苏代表团的全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石提交了《关于加快推进PPP立法，解决民营企业参与难问题和建议》，其中就建议制定统一的《PPP条例》，解决目前各部门出台的规章制度之间的重叠和冲突，明确PPP项目全流程各个环节以及相关利益主体的权利和义务。

程建兵建议，此次PPP立法主要是指PPP条例，要想彻底解决PPP法律体系与其他法律体系不兼容问题，仅仅是行政法规还不够。 “希望PPP立法能够上升到由全国人大或全国人大常委会制定颁布的法律层面。”他说。

投资未受影响

虽然PPP立法进程受到各方面的影响，但过去4年来，PPP投资额却呈现了较快增长。

根据财政部发布的《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》数据，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元;其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域，国家示范项目697个。

去年下半年以来，中央出台多项政策治理PPP，市场有传言PPP可能被叫停，或会走上BT和政府购买“工程服务”的老路，但从目前立法看，PPP在基建项目上的贡献不可小觑。

金永祥告诉记者，PPP立法后会使行业更规范，但并不是说不立法PPP就不能做。“衡量项目是否采取PPP方式，不是以立法为基础，因此未来PPP的投资规模不会受立法影响。”

3月14日，国家统计局数据发布1~2月投资数据，其中全国固定资产投资(不含农户)44626亿元，同比增长7.9%，增速比2017年全年提高0.7个百分点。

从环比速度看，2月固定资产投资(不含农户)增长0.61%。其中，民间固定资产投资26988亿元，同比增长8.1%。在此背景下，PPP模式仍大有作为。

根据财政部公布的数据，2月政府和社会资本合作(PPP)入库回到正轨，新增入库项目446个，净落地金额创历史新高，同时项目库集中清理仍在继续。退库较多的行业有交通运输、市政工程、保障性安居，分别为1558亿元、1097亿元、627亿元，整体与PPP库结构基本一致;整体看西部地区退库项目金额占到69.5%。

金永祥告诉记者，对于地方政府来说，今年基建项目投资哪些适合采取PPP，目前应该有一个规划，需要为下一步的投资做准备。

至于PPP立法，发改委和财政部之间的协调是PPP立法的关键因素，未来国家如何管理PPP可能会进一步明晰，这需要一个过程。“但过去4年PPP积累的经验可以作为立法的参考，并具有中国特色。”金永祥说。