《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出，要培育全过程工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”

近日，河北省住房和城乡建设厅发布关于印发《推动工程监理企业转型升级创新发展的指导意见》的通知。明确：

坚持工程监理服务多元化发展导向，以主要从事施工现场监理服务的专业服务企业和以提供全过程工程咨询服务的综合型企业要齐头并进。

大力发展全过程工程咨询，是监理企业转型升级的重要方向。

鼓励工程监理企业向上下游拓展服务领域，或者采用联合经营、并购、重组等方式，开展跨行业、跨地区的全过程工程咨询服务。

鼓励工程监理企业在立足施工阶段监理的基础上，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。

监理企业要注重复合型人才的培养。

加大科技投入和信息化建设，为开展全过程工程咨询业务提供技术支持和保障。

督促工程监理企业加强现场监理机构的建设与管理，加强总监理工程师履职能力建设。

加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度。

对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。

各地要积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。

通知原文：

关于印发《推动工程监理企业转型升级创新发展的指导意见》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、城市管理综合行政执法局，雄安新区规划建设局：

为进一步完善工程监理制度，推动我省工程监理企业转型升级、创新发展，我厅制定了《推动工程监理企业转型升级创新发展的指导意见》，现予印发，请结合本地实际，做好工作指导和推进。

在推进过程中，如果有好的经验措施或遇到什么问题，请及时反馈我厅工程质量安全监管处。

河北省住房和城乡建设厅

2019年3月19日

河北省住房和城乡建设厅推动工程监理企业转型升级创新发展的指导意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《河北省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（冀政办〔2017〕143号），进一步完善工程监理制度，推动我省工程监理企业转型升级、创新发展，现提出如下指导意见。

一、发展目标

坚持工程监理服务多元化的发展导向，创新服务模式，提高发展质量，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系，完善以主要从事施工现场监理服务的专业服务企业和以提供全过程工程咨询服务的综合型企业两类企业齐头并进的企业构架，加快实现行业资源优化、能力互补、特点突出、协调发展，全面提升全省工程监理行业整体竞争力。

二、主要任务

（一）认清形势，找准定位，实现差异化发展。

工程建设改革的深化，促使工程监理市场逐步向多领域、多层次、多元化的市场结构发展，主体企业和骨干企业相互依存、综合水平与专业实力相互结合，将会成为监理行业发展的重要结构模式。大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询，是监理企业转型升级的重要方向。要指导工程监理企业根据自身能力和资源条件，准确定位，立足施工阶段监理做专、做精，提供高质量服务，占有市场。鼓励技术能力强、综合服务水平高的工程监理企业向上下游拓展服务领域，或者采用联合经营、并购、重组等方式，开展跨行业、跨地区的全过程工程咨询服务。支持有条件的企业尝试在其他非工程建设领域开展咨询服务。

（二）重视人才，加强培训，提高人员素质。

要加强工程监理企业专业人才培养，提高人员素质，建设知识密集型的技术服务行业，提高企业核心竞争力。指导工程监理企业注重复合型人才的培养，职工熟悉掌握工程技术专业知识，系统学习法律法规、经济学、管理学、金融学等各方面的知识。督促工程监理企业建立人才培养激励机制，建立完善的“吸引人、培养人、留住人、用好人”的人才管理体系，重视“专、精、尖”人才和复合型人才引进、培养和管理，为他们提供良好的工作环境和发展空间。建立全面的培训制度、完善培训体系，从专业技术、职业道德等多个方面进行人员培训。提倡与高校建立校企合作机制，开展订单式培养，促进“产、学、研”一体化。鼓励采取各种形式组建企业各类专业技术专家委员会，成立企业专业研发中心，全面构建学习型企业。

（三）加大科技投入，加快信息化建设，提高核心竞争力。

要指导工程监理企业创新工程管理技术手段、管理模式、组织方式和工作流程，提升工程监理服务能力和水平。加大科技投入，每年投入一定比例的资金用于专项技术研发和科技交流。吸收专业技术人员，以工程技术专家为依托，建立专业信息化技术研发团队和部门，开发和利用建筑信息模型（BIM）、CIM、区块链、大数据等现代信息技术和信息资源，努力提高信息化管理与应用水平，适应工程建设的快速发展，为开展全过程工程咨询业务提供技术支持和保障。当前，重点指导工程监理企业充分利用信息化手段实现标准化管理和异地在线管控，提高管理效率。

（四）加强企业管理，完善管理体系，提升管理水平。

督导工程监理企业建立规范化、制度化、标准化的内部管理体系，健全相关管理制度和程序性文件，规范人员工作行为。鼓励工程监理企业积极开展标准化建设，通过第三方体系认证、内部监督检查、内部绩效管理、层级考核等各种方式推动制度落实，提高企业管理水平和服务质量。注重先进方法以及新技术、新工艺的应用和推广，编制完善企业各类工作标准和技术标准，积极参与行业标准的编制和推广。

（五）加强现场管控，提升服务质量，提高市场认可度。

要指导工程监理企业根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位实施监督管理，提供技术咨询，加强现场管控，为参建各方提供优质服务。督促工程监理企业加强现场监理机构的建设与管理，尤其是加强总监理工程师履职能力建设，建立一支专业技术能力强、职业素养高的总监理工程师队伍，严格培训、严格考核、严格管理。通过专业的技术人员和先进的管理措施，提升服务质量，提供延伸服务。

（六）重视品牌建设，守法诚信经营，提高企业社会信用度。

要指导工程监理企业在内涵上下功夫，提高服务质量，形成各具特色的服务品牌，实施企业形象战略，并根据自身的特点和服务内涵做标准化规定，形成标准化体系。引导企业不断加强员工的行为规范建设，形成和谐的人际环境和团结奋进的工作氛围，重视员工文化素养的提高，营造文化氛围，加强企业文化气质的培养，使企业在市场中打造一个良好的品牌形象。各级建设部门、行业协会应加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用记录。要注重品牌监理企业的扶持和培养，推出一批重点扶持的工程监理企业。

（七）创新服务模式，拓展服务主体，开展多元化服务。

鼓励工程监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励工程监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府工程质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。

（八）重视党建工作，发挥党员作用，树立示范典型。

深入学习宣传贯彻党的十九大精神，正确认识中国特色社会主义新时代，正确理解习近平新时代中国特色社会主义新思想新理论，准确把握我国经济发展的新目标、新部署、新征程，以及新时代党的建设新要求，充分发挥企业基层党组织重要作用，为企业创新发展提供政治保障。重视加强工程监理企业党组织的建设，引导企业将树正气、讲大局、讲规矩的党的优良作风与企业文化建设密切结合。充分发挥党员先锋模范作用，树立示范典型，结合科技创新、信息化成果、技术沉淀积累等引领工程监理企业向前发展。同时，指导企业加强工会、共青团等群团组织建设，培养劳动模范、先进工作者和岗位能手，营造争先创优的氛围，增加企业的凝聚力、向心力和创造力。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，按照改革的总体部署，因地制宜制定本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。

（二）积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要在调查研究的基础上，结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。

（三）营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度，大力宣传工程监理行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广，同时加强舆论监督，加大对违法违规行为的曝光力度，形成有利于工程监理行业改革发展的舆论环境。