工程监理个人执业是否需要企业为依托?
据中国建设监理协会王学军副会长2016年12月3日在深圳监理协会指导工作时的讲话精神,特别是结合《意见》第二条第(一)项即“优化资质资格管理”一节的内容来看,取消监理行业的资质管理制度将是我国建筑业改革的一大走向,这是毫无疑义的。
这对于监理行业的人士来看,不啻是一则利好消息。
然而,问题又来了,这就是:监理单位取消资质后注册监理工程师就不需要企业作为依托了吗?
对此,部分人认为,既然连企业资质都取消了,那么个人执业就应当百分之百的单干才是。这种说法正确吗?
对此,相关专家的回答是否定的。编者曾将深圳市监理协会会长方向辉的一篇演讲稿做了整理。
笔者整理如下:
一是我国香港与许多发达国家的同行个人执业都需要以企业为依托。
香港地区的建筑测量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质基本相似,而国际上众多发达国家、英联邦国家的同业情况又与香港的情况基本相同。因此,香港地区和发达国家的做法对我国当下正要进行的监理行业的改革具有重要的借鉴意义。
香港地区虽然实行个人执业制度,但测量师均要以企业的名义承接工程业务,并由企业与建设单位签订工程业务委托合同,所以个人执业也都需要以企业为依托。香港同行的企业所承担仅仅只是继续履行工程业务委托合同的经济责任,而测量师个人则要承担其所有的执业责任。
若因个人执业失误诱发工程事故,追究法律责任的是执业失误的个人,而不是其所在的企业和企业老板;若个人执业因失误引发工程事故的,执业者将会被暂停执业资格、注销职业资格或被追究法律责任而入狱,企业仅需重新委派另一名测量师去接替,这也是企业需要承担的经济责任。从上述有关香港同行的情况可以看出,实行个人执业制度,企业照样存在。
二是我国监理行业推行个人执业制度同样也需要有企业做依托。
首先,工程监理是一个特殊的行业,需要多专业人才的精诚合作方能履行合同项下的义务,即使一项普通的房建工程亦往往涉及众多领域的专业知识的技术。
我国监理行业推行个人执业制度后,项目监理单位同样也需要由具有相关专业能力的监理人员组成,而企业作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织,恰恰又拥有相应的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力。
同时,正因为企业拥有相当的工程监理人才的储备,也就才有能力及时调配相关的监理人员或组成新的项目监理机构,以应不时之需。反之,如果以执业人员的个人名义与建设单位订立工程监理合同,若执业人员在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追究法律责任而锒铛入狱,又由谁来继续履行合同,这将是一个迫在眉睫而又难以解决的问题。
另一方面,更为重要的是,监理委托合同当属经济合同,监理方必须具备一定的经济履约能力,否则,对方是不会与监理方签订监理合同的,而只有拥有一定注册资本和财务能力的企业,才在法律上拥有独立承担民事责任资格,才拥有相应的经济履约能力。
这也是我国香港地区及众多发达国家的同行,承接工程业务都要以企业的名义去与建设单位订立委托合同的原因。
综上所述,取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在,企业原有的骨干团队和经营管理班子仍需保留,我国香港地区及诸多国家、地区如此,我国大陆地区也当如此。
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