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正确认识合作协议提前终止与政府临时接管的关系

《PPP条例》第37条规定：“合作项目协议提前终止的，政府有关部门应当采取有效措施，保证公共服务的正常提供；必要时，经本级人民政府同意，可以临时接管合作项目。社会资本方应当予以必要的配合。”根据该条款，为确保公共服务的正常提供，在PPP项目协议提前终止且在时的必要情况下，政府可以“临时接管”PPP项目。但这非当前政策、法规对“临时接管”的普遍理解。

根据财金[2014]113号第27条、发改投资[2016]2231号第20条、财金[2016]92号第26条、财政部《PPP项目合同指南（试行）》第十七节，仅当社会资本方或项目公司严重违反PPP项目协议，或发生不可抗力或紧急事件，导致危及国家安全、公共利益或将发生重大事故时，政府有关部门具有临时接管的权力。并且，临时接管时应由社会资本方或项目公司自行承担相关费用、成本。因此，“临时接管”应当属于PPP项目在实施阶段发生紧急情况时，政府方为保障公共利益所采取的临时介入措施，而非PPP项目协议提前终止时为保障公共产品或服务的连续供给，由政府“接管”的一种状态。另一方面，既然PPP项目协议已经终止，又何谈“临时接管”，更何谈在“临时接管”期间由社会资本方或项目公司为PPP项目的运营支付费用、成本呢？

因此，我们建议删去本条与PPP项目协议提前终止有关的临时接管内容，并根据前述规定、指南，另行规定临时接管的前提条件，并将项目公司一并作为政府临时接管时的负有配合义务的主体。