针对铁路监理工作中存在的人员无序流动、不按规定进行质量验收、不按规定旁站和巡视、发现问题隐瞒不报等问题，研发了一种基于信息化手段的监理质量安全管理系统，通过设置对应的功能模块，将传统的线下纸质记录转变为线上电子记录，实现了监理质量安全履职全过程留痕，构建了监理管理的新模式，并通过在京津冀城际铁路建设项目上的应用实践来验证其效果。

当前，铁路监理单位存在人员配备不足、人员无序流动、不按规定进行质量验收、不按规定旁站和巡视、发现问题隐瞒不报等问题。对于上述问题，建设单位只能通过增加检查频次来管理，这既增加了建设单位管理者的工作负担，又难以取得良好的效果。以下提出一种基于信息化手段的监理考核管理新模式，利用信息化手段和移动互联网技术，研发了京津冀城际铁路建设工程监理信息化考核系统，以加强对铁路监理人员的监督管理，为建设单位提供考核依据。

1、系统建设的必要性

实施监理制度是我国工程建设领域与国际接轨的一项重要改革。监理单位是铁路市场的主体之一，《铁路建设工程监理规范》中明确规定:“监理工作是建设管理工作的延伸，监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资等相关权利，并将工程质量作为重点”。因此，监理工作对提高工程质量至关重要。建设单位对监理单位的履约考核一般包括:人员设备到位情况、内业资料管理以及外业质量安全进度管理等。受铁路项目线路长、建设单位管理力量有限等客观原因制约，建设单位难以对监理单位人员进出场、质量安全履职等情况进行有效掌握，这是目前摆在铁路建设单位面前的一道难题。

2、解决方案及设计理念

为完善监理工作程序，充分发挥监理作用，提高监理工作效率。针对监理现状及监理履约考核问题，京津冀铁投公司会同上海同是科技股份有限公司，研发了铁路建设工程质量安全管理监理信息系统。该系统的设计理念为:通过规范监理履职行为来加强对监理的管理，从而提高铁路工程质量安全管理水平。设计思路为:将监理在质量安全管理方面的主要日常工作纳入系统，设置对应的功能模块，将传统的线下纸质记录转变为线上电子记录，实现了监理质量安全履职留痕。该系统由前端手机APP及后端电脑平台两部分组成。手机APP主要面向监理用户，通过内置标准规范，辅助监理开展检查工作，侧重于施工一线的巡检、验收，检查数据上传，以及问题的复查闭合。电脑平台端主要面向管理者，侧重于检查数据的展示、质量安全问题统计分析、活跃用户统计、考核管理等。系统通过“一人一机一号”及刷脸等技术措施来规范监理的履职行为。“一人一机一号”指的是每个监理人员只允许有一个帐号，该账号与其本人手机设备的ID进行绑定(如更换手机需进行审核)。刷脸措施指的是监理通过系统APP进行现场检查时，系统会自动对检查人进行多次刷脸，以确保是其本人操作。有了系统“一人一机一号”及刷脸等技术措施，建设单位和监理单位管理人员可以通过抽查检查数据上的刷脸照片和水印时间，来判断是否为监理本人在现场检查，从而对弄虚作假、违规代班检查等不良履职行为起到了很好的震慑作用。为保证建设项目的质量和安全，建设单位和监理单位制定了相应的管理制度，包括各级监理人员的检查频次及相应的奖惩措施。通过系统用户检查情况统计，管理者能够及时掌握现场监理人员的检查次数等信息。

3、实际应用

京津冀铁投公司分别在京滨、京唐及京安等铁路项目上应用了该系统。主要功能为质量安全检查、质量安全闭合、隐蔽工程视频采集、汇总统计分析等。通过使用该系统，实现了如下创新。(1)监理单位履约考核建设单位严格按照监理进场审查制度，严把监理人员进场审核关，只有审查合格的监理人员方可在监理信息化系统上开通帐号；另一方面，根据系统统计的各监理单位活跃用户数，就能够及时掌握各监理单位在场监理人员数量，从而考核监理单位人员配备履约情况。依照管理办法，各监理单位采用铁路建设工程质量安全管理信息系统的手机APP进行现场检查、质量验收。系统通过记录监理履职数据，统计检查频次，及时有效地为建设单位提供管理考核依据，对不满足检查频次要求的监理单位，依照管理制度给予相应处罚。

该系统在京津冀铁投公司多个铁路项目上的应用表明，其可以增强建设单位对监理单位的履约考核力度，同时也有效地加强了监理单位的内部管理，对现场监理的履职意识有较大的提升，有效地规范了现场监理的履职行为，发挥了监理在质量安全管理上的关键作用。