有关项目管理施工图审查必要性的争论随着3月26日国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台将迎来大结局。为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内，《实施意见》提出要进一步精简审批环节，要求“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”

这是近年来国务院首次明确提出要取消造价咨询施工图审查制度，而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法，即告知承诺制以及设计师终身负责制。

2017年10月，国务院令对《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有关施工图审查的部分进行了修改，取消了其中“应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”即相关部门不必对施工图进行审查，没有了法定义务和责任。住建部于2018年12月29日又一次修订《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，提出“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”。直至此次《实施意见》提出“将加快探索取消施工图审查”，从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消，施工图审查将走完其全生命周期。

取消的原因和背景

近两年政府全力提升营商环境，而施工图审查的改进是提升营商环境的重要环节，在保留施审环节的前提下，政府购买效率最高，可以大大提升审图效率，压减施工许可审批时限，而且还可以消除因市场化运作给施工图审查工作带来的各种不良影响。但难点在于一是政府主管部门不仅增加了大量的工作而且还承担起了比以往更大的责任；二是地方财政是否愿意、值得以及负担得起这笔费用。从去年底提出政府购买服务至今，据了解，除了之前就率先实施政府购买服务的湖南、山东、重庆、浙江、青海、吉林等省，很多省份在着手推行，真正执行的省份并不多，而且在执行过程中以上两个问题明显地表现了出来。

在采访中，很多方面都普遍有同样的反映：大城市财政比较宽裕，付出这点钱也许没有问题，但是对于小城市、区、县、镇，连教师的工资都发不出怎么可能还会付施工图审查费？当然，管理部门不会说不付，只是说以后付，或今年不付，明年再付。大量的施工图审查单位是市场行为，今年不吃饭了等明年再吃？那不可能。所以审图公司便有选择地为能付得起的政府审图，付不起或拖欠的就不审。而有些省市原来就有隶属于政府主管部门的审图机构，就只能全部自己审，不论是否具备能力，因为量大而且要求审结的时限又非常紧张，只能非常粗略或直接盖章，审图便流于形式，相比过去由建设单位委托，更加不能保证质量。

取消的过程和时间

根据目前实施购买服务情况的反馈，再根据目前建设项目审批制度改革的推进力度，要求在今年上半年完成压减行政审批时限的目标，这个过程估计应该不会太慢，不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消。“政府购买”模式下，政府作为责任主体既出钱又担责，肯定是不可能长久的，几乎可以判断，“探索取消”的过程会比以往任何时候都短。

取消后的替代方式

施工图审查实施近20年，取消的声音一直存在，但出于加强工程设计质量监管的目的，一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后，政府如何作为？质量责任如何落实？这也是政府一直不肯放手的重要原因。