今年是中国改革开放40周年，同时也是我国建设工程监理制度实施30周年。作为改革开放的重要成果，建设监理制度在30年的实践中，为保证建设工程质量、强化安全生产管理、提高投资效益作出了积极贡献。全国一百万监理人在工程建设中发挥了不可替代的重要作用，功不可没。工程监理制度发展“而立”之年，我们有必要追根溯源，回顾总结工程监理制度发展历程。更有必要直面问题，深化改革，砥砺前行，促进新时代工程监理事业持续健康发展，为实现中国梦作出监理人的贡献。

一、追根溯源，探寻工程监理制度发展历程

（一）改革开放不断深化，工程监理制度应运而生

40年前党的十一届三中全会，拉开了中国改革开放的大幕，为经济社会注入了强劲动力。随着改革开放的不断深化，市场经济体制的逐步建立，投资主体多元化，建筑市场国际化，倒逼我们改变计划经济自筹、自建、自管的传统管理模式，促使建设工程管理向社会化、市场化、专业化方向发展。在改革开放的形势下，借鉴国际规则并结合中国国情建立的工程监理制度，成为我国改革工程建设管理模式、融入国际工程咨询行业的必由之路。

1987年建设的京津塘高速公路工程按照世界银行要求，在我国首次采用了（咨询）工程师管理模式，成功地控制了工程质量、建设投资和工期，使（咨询）工程师管理模式逐步为我国工程建设领域所了解和认同。（咨询）工程师管理模式在京津塘高速公路工程中的成功实践孕育了工程监理制度的诞生。

1988年，建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》，提出要建立具有中国特色的建设监理制度，标志着我国工程监理制度的正式建立。

（二）工程监理制度强制推行，法律地位得到确立

1988年，建设部印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，决定在北京、上海、南京等八市和公路与水电行业试点推行工程监理制度。1989年发布的《建设监理试行规定》明确，建设监理包括政府监理和社会监理两个层面，后者即为当今工程监理的基本要求。1995年，建设部与国家计委发布的《工程建设监理规定》进一步明确了工程监理服务内容：“控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同、信息管理，协调有关单位间的工作关系”。

1998年3月1日开始施行的《中华人民共和国建筑法》明确规定，国家推行工程监理制度，工程监理制度的法律地位从此确立。

国务院于2000年和2003年先后颁布的《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，明确了强制实施监理的工程范围，规定了工程监理单位及监理工程师在工程质量和安全生产管理方面的责任，进一步夯实了工程监理制度的法律地位。