近几年来，政府投资项目审计对控制政府投资、节约财政资金、发挥财政资金投资效益做出了很大贡献。但是随着政府投融资项目数量逐年加大，政府投融资涉及资金规模也逐步增多，审计机关的政府投资审计任务越来越重，而政府投资审计外部环境问题和审计部门自身存在的问题使审计风险明显加大，成为当前政府投资审计工作迫切需要解决的问题。

一、存在问题

（一）项目预算清单编制不规范，部分项目清单量不准。如：某卫生院综合楼工程钢筋清单量少于实际约30吨，某中学宿舍楼A栋工程钢筋清单量大于实际量约100吨，梁板砼量大于实际量砼约150立方，卫生间墙面砖工程量大于实际约8000平方等。

（二）建设单位违反基本建设程序，先建后批。未履行招投标程序，如某工程直接确定某企业自行垫资先行试验实施；如某工程采用邀请方式确定由某企业先行实施，后自行补充完善相关程序。

（三）项目前期工作不够细致，存在“三边工程”，概预算变更随意性较大，超支严重。如某工程项目中标合同价款200多万元，由于边施工、边设计、边优化方案，故而变更较大，导致变更净增加投资100多万元。

（四）有的项目建设搞计划外夹带工程。如：某工程在项目公开招投标时仅对综合楼工程进行了公开招标，未将必须建设的河堤挡墙、围墙、大门、场地硬化、化粪池等内容纳入招投标范围。导致该项目竣工决算直接工程投资较招标合同价款增加投资60多万元。

（五）违反项目建设规定，变更程序不到位，导致项目建设超投资。主要表现为：项目建设过程中，未按照政府投资项目管理办法的规定程序办理变更事项。如：某工程未按照程序对原施工设计方案进行了重大变更，增加了大规格的景观绿化苗木和步行街、道路箱体等绿化工程；某工程在实施的过程中合同外增加了水电安装管道及墓体石材，增加了陵园监控、基础挡墙，对合同外的死角、闲置部位进行了绿化，增加了修剪树枝、垃圾的外运等项目。

（六）工程造价专业审计力量相对不足。投资审计显著特点之一就是必须进行价款结算审计，投资审计人员不仅要掌握财务知识，还必须具有一定的工程设计、施工常识和预算技能，特别是利用社会中介力量后，审计机关更应该具备监督其审核过程、复核其审核结果的专业能力，但是目前从事投资审计工作的大部分是财务人员，在岗审计人员通过学习培训后还需一段时间的适应过程，制约着投资审计的开展。加之，投资审计人员少，不能满足日益增长的政府投资项目审计需求。亟待解决增加投资人员编制问题。

（七）全程监督不够。审计部门是事后监督，项目建设前期、施工过程中的情况了解掌握的较少，竣工决算审计只能依靠相关单位提供的工程资料，派员现场勘查核实并依据工程合同、定额、规范依法审计，并出具审计报告，因此加强工程项目过程管理尤为重要。

二、改进对策

（一）强化项目前期工作，提高决策科学性。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，要以科学的规划、设计、估算方法和可靠的数据资料进行方案论证和投资估算。设计单位应对工程现场进行深入调查，积累充分的数据，把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中，并由此不断优化设计方案。严格概预算编制和最高限价的审核监督管理，从源头上控制项目建设成本。