政府法制部门开展PPP项目法律风险管理的要点

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政府法制部门参与PPP项目管理，主要工作是控制政府方在PPP项目中的法律风险，结合相关法律法规和项目实践经验，政府法制部门可以从以下方面对PPP项目法律风险进行管理：

1.项目实施方案法律风险审核

PPP项目实施方案是PPP项目的基础文件之一，是PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证、项目合同编制、项目财政管理的重要依据，项目实施方案的主要内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择，法制部门需要对其中的政府和社会资本风险分配的合理性，交易结构、合同边界条件设置、采购方式的合法合规性进行审查，实施方案常见法律风险包括：

（1）政府方和社会资本的风险分配不合理，政府方承担其无法控制的风险，承担法律规定应由社会资本承担或法律限制、禁止政府方承担的风险。

（2）项目运作方式不符法律规定，在法律上不具备可操作性。

（3）项目交易结构安排违反或不符合法律规定，导致风险分配不当，例如违反固定回报、明股实债的红线，违反土地收益收支两条线的规定，国有资产转移不符合法律规定等。

（4）监管架构不符合法律规定，例如授权关系中授权单位不具有相应监管权力，相关职权依法不能够转授权，授权程序存在法律瑕疵；相关履约管理、行政监管超越部门职权；公众监督中的信息公开违反法律规定等。

（5）合同边界条件不符合交易结构安排和项目运作方式安排，合同前后逻辑存在冲突等。