一、我国招标代理行业发展态势

改革开放初期我国招标代理行业开始起步，《招标投标法》颁布实施以后取得稳定发展，几十年间，随着国民经济高速增长，招标代理行业获得了快速发展。目前招标代理行业已成为社会经济领域重要且特殊的行业门类，为国民经济和社会发展建设做出了重要的贡献。招标代理企业在经过2011—2012年的利润高峰期后，进入平稳阶段，高利润的时代已过，行业的发展轨迹也越来越接近成熟发展平台期的后期。目前行业呈现几大特点，一是招标代理企业数量增速快，行业竞争激烈。因行业的准入门槛降低，招标机构代理企业的数量与日俱增，特别是国家逐步取消招标代理机构的资质，缩小依法必招的工程范围，放开招标代理服务的收费标准。二是行业形势日益严峻。国内经济形势整体不容乐观，各地投资项目为确保利益格局，对于项目招标投标都设置了条件，实施地方保护主义，给招标代理企业的正常经营带来了诸多障碍。三是行业转型升级需求迫切。随着行业环境的变化，大力推行电子招投标交易平台、互联网+咨询、BIM技术、远程异地开评标、工程总承包等新模式和新技术，传统的程序化招标代理服务已不能满足当前行业发展的新模式需要。招标代理行业发展受到制约，进入瓶颈期，必须谋求新的发展方向。

二、全过程工程咨询的兴起

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，要求“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，决定选择部分地区和企业作为全过程工程咨询试点。2018年3月，住房和城乡建设部发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出要深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询服务市场，推进工程咨询服务业供给侧结构性改革，增强工程咨询企业核心竞争力。2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。在“一带一路”的大背景下，加速与国际接轨，提升工程咨询企业的综合服务能力和核心竞争力，全过程工程咨询必将成为招标代理企业发展的主要方向。

三、全过程工程咨询转型升级中人才配备面临的问题

面对行业的深刻变革，对招标代理企业而言，既是机遇又是挑战，而人才配备成为能否成功转型升级的重要因素。招标代理企业现有人才队伍亟待整合，如何快速应对市场变化，在市场中进行人才吸纳，并对现有人才进行整合培养，成为招标代理企业的重要课题。

一是全过程工程咨询行业需要复合型高素质人才，现有人才队伍无法满足转型升级人才队伍需要。各项目负责人要有相关项目经验，且各专业负责人(如咨询负责人、勘察负责人、监理负责人、造价负责人)需要有相应的执业资格，而招标代理机构的人员结构普遍较为单一，关于全过程工程咨询的服务经验较少，在教育水平、专业能力、专业知识等方面综合素质相对不高。二是招标代理企业需要完成从服务输出型企业转变为技术输出型企业角色的转变。三是如何利用其具有专业招标采购技能这一优势，加强人才培养和储备。通过早期介入全过程咨询，招标代理机构可以利用招标采购专业技能，开展项目建设前期的报建管理，以及建设后期的合同管理、竣工验收管理、产证办理等阶段化咨询。全过程工程咨询过程中应加强人才培养和储备，以弥补投资阶段实践偏少的劣势。另外，工程、技术标准规范方面更需要专业支持，以此增强项目管理能力。通过积极引进和培养监理、造价、工程咨询、设计等专业综合性人才，补齐人才和技术短板，增强自身工程协调和合同管理能力，充分发掘自身优势，实现全过程工程咨询转型。

四、全过程工程咨询转型升级过程中的人才保障

(一)招募与培养

在转型升级过程中，要做好人才吸引的战略布局。全过程工程咨询服务涉及项目全生命周期，需要吸收具备咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等工作履历的人才，而传统的招标代理的专业人员技能单一，关于全过程工程咨询的服务经验较少，人才缺口较大，应对接更多的人才融合资源，有效引进人才，拓展人才的来源渠道。