招标采购项目全生命周期中,为了实现工程建设项目或政府采购活动的总体目标,招标代理机构会同众多项目参与方之间(如发包人、承包人、设计单位、监理单位、供应商等)形成了各种合同法律关系。招标采购合同确定项目的成本、时间、质量、安全、健康、环境等项目目标,明确当事人各方的权利、义务和责任。合同管理是项目管理的重要内容,贯穿于工程项目实施全过程,具有全程性、系统性、动态性特征。
招标采购合同是当事人对外经济活动的主要手段,招标采购合同管理涉及各种合同风险管控,与合同履行效率和效益密切相关。招标采购合同管理需要掌握以下要点:
一、合同管理周期长。相比其他合同,招标采购合同(尤其是工程采购合同)周期较长。工程采购合同履行过程中,经常出现订立合同时未能预料的情况。为妥善解决可能出现的问题,必须对合同进行长期跟踪与管理,并对合同的任何修改、补充等情况做好记录和管理。
二、合同管理系统性强。招标人、投标人等市场主体涉及众多合同,合同种类繁杂多样,合同管理必须处理好技术、经济、财务、法律等各方面关系,通过合理的、系统化管理模式分门别类进行管理。
三、合同变更频繁。招标采购合同周期长、价款高、不确定因素多,导致合同变更频繁。尤其是施工合同管理过程中,合同主体面临大量签证、索赔和反索赔工作,必须进行动态、及时和全面的合同管理,并根据变更及时调整。
四、对合同管理人员法律知识水平要求高。招标采购合同管理不仅要求管理人员熟悉常规法律法规,还须掌握招标采购专业法律法规知识。由于招标采购领域法律、法规、标准、规范和合同文本众多,且在不断更新和增加,合同管理人员必须具备基本的法律知识,同时充分、及时学习最新法律规范,结合合同当事人实际情况开展合同管理工作。
五、合同管理信息化要求高。招标采购合同管理涉及大量信息,需要及时收集、整理、处理和利用,建立合同管理信息系统可更加有效进行合同管理。
六、合同管理效益显著。招标采购合同履行过程中,有效合同管理可以帮助合同当事人发现、预见并设法解决可能出现的问题,避免纠纷发生,从而节约不必要的诉讼费用。同时,借助大量有理有据的书面合同和履约记录,当事人可以通过索赔等方式合法、合理地获取补偿。