单位建立健全内部控制制度的必要性

1.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于对“财政资金分配使用.国有资产监管.政府投资.政府采购.公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权.分岗设权.分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的决策部署（第70项重要改革举措）。

2.党的第十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定关》，要求建立和完善各项管理制度，在制度安排方面找差距；在提升管理能力的手段上抓提升，进一步提高单位干部和职工的内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，更好的履行和完成国家赋予的任务和担当的社会责任。

3.党的十九届五中全会指出“推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理”。

4.《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号），自2020年10月1日起施行，将内部控制作为强化预算执行的重要机制和手段。要求各部门.各单位负责制定本部门.本单位预算执行制度，建立健全内部控制机制。

5.财政部关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21号）.《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财务[2015]24号）等文件，要求行政事业单位强化对内部权力运行的制约，确保本单位经济和业务活动合法合规，资产安全和使用有效，编报的财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败。

巡视巡察及审计的需要

巡视巡察及审计需要单位提供相关内部管理制度，而不少单位因平时不重视建设制度或建立的制度而没有严格执行，造成工作的被动。

制定《行政事业单位内部控制制度》就是从国家层面要求行政事业单位必须建立内部控制规范体系，为单位建立和实施内部控制提供标准，提出强制性要求。内部控制制度建设并非对原来单位建设的制度推倒重来，而是对单位现行管理制度的梳理.整合，通过衔接业务部门与财务部门的工作环节，从源头建立沟通协调机制，实现管口前移，变事后控制为事前.事中全过程控制。

编制内部控制报告的需要

按照财政部关于印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）文件要求，各行行政事业单位在年度终了，应结合本单位实际情况，依据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号和行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的要求，按照本制度规定编制的能够综合反映本单位内部控制建立与实施情况的总结性文件，即内部控制报告。