为推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境，延安市承接了“全国工程建设项目审批制度改革试点和陕西省相对集中行政许可权改革试点”的“双试点”改革任务。作为全程参与延安市改革的工程咨询单位，深感此次改革在部分事项精简、行业准入放开、开放竞争市场、高质量咨询服务、综合性咨询服务、项目策划生成等方面影响深远。面对挑战与机遇，工程咨询业要不断深耕细作，创新发展，走规范有序的高质量发展之路。

一、前言

为推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境，党中央、国务院作出开展工程建设项目审批制度改革的重大决策；为提升政府治理能力，提高行政审批质量和效率，激发市场活力，中央编办、国务院法制办做出了开展相对集中行政许可权改革试点的重大决定。延安市作为承接“全国工程建设项目审批制度改革试点和陕西省相对集中行政许可权改革试点”的“双试点城市”，积极响应中省改革精神，在延安市开展了“两项改革一张网”的行政审批改革工作，即“双试点”和全市“互联网+政务服务”平台网络建设及应用，同时负责市级行政许可事项的审批服务和为民服务大厅的日常管理等工作。

作为工程咨询单位，通过深度参与延安市“双试点”改革工作，亲历了“双试点”改革从试点阶段到全面推行的全过程，深感此次改革对工程咨询业发展的巨大影响力，对工程咨询工作提出了更高的要求，对于工程咨询业高质量发展的意义深远。本文主要结合工作实践和感悟，从延安市行政审批制度改革对工程咨询业影响角度进行研究，并进一步提出工程咨询业高质量发展建议，以供学术界和实务界探讨。

二、行政审批改革背景

（一）行政审批制度改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求，把简政放权、放管结合、优化服务作为行政体制改革的“先手棋”和“当头炮”。减少行政审批等过多市场干预，发挥市场配置资源的重要作用，是简政放权在建设工程咨询行业的具体体现。按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府投资条例》（国务院第712号令）、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2017第2号令）等文件精神，重大和限制类之外的企业不使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目，政府不再审批，转为核准或备案，并且不断修订《政府核准的投资项目目录》，逐渐缩小政府核准范围。审批、核准与备案制存在项目立项阶段，工程咨询领域除立项阶段外，还包括规划、报建、施工、竣工验收等阶段。因此，行政审批改革涵盖了工程咨询服务的建设投资项目全过程阶段。2018年以来，全国开展的工程建设项目审批制度改革和相对集中行政许可权改革均是行政审批制度改革的重要体现。

（二）工程建设项目审批制度改革

2018年5月，国务院办公厅下发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定在北京市、上海市、延安市、浙江省等十六个省市开展试点工作，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成了统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式的“四个统一”。为巩固试点成果，2019年3月，国务院下发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求在全国房屋建筑和城市基础设施领域全面开展改革工作，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。目标在2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内并建成审批制度框架和信息数据平台；到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

（三）相对集中行政许可权改革