完善招标代理机构分公司设置管理的对策和思考

1.治理措施所面对的法律“两难困境 ”

一是设立分公司是法律所允许的，也是法律授予的权利，他人不得干涉和侵害。二是在现实中确实产生了以分公司的合法外衣做“遮挡”，“却以挂靠”为目的，造成了市场的不公平竞争，影响了招标代理市场的持续健康发展。在貌似“合法”却“不公平”的状态下，治理招标代理机构“以分公司之名行挂靠之实”，将面对一个法律“两难困境”。

2.加强对分公司聘用人员的备案与动态管理

在“合法”的分公司面前，如何治理以分公司的名义行挂靠之实的行为？比较有效的方式，是加强分公司从业人员的备案动态管理，而不仅仅只是住房城乡建设部最近发布的《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》（建市（2013）38号）规定的“企业法定代表人签署的企业驻本地的业务负责人授权委托书进行备案”，而应将所有聘用人员予以备案动态管理。

3.从管理资质为重点转为管理从业人员的资格为重点