某收费公路PPP项目公开招标活动流标，经调整招标文件重新招标后，意向社会资本只有一家，能否直接采用单一来源采购呢？今天，笔者为您分析这则看似简单的案例。

一、案例背景及焦点问题

某收费公路PPP项目公开招标活动流标，经调整招标文件重新招标后再次流标，且意向社会资本只有一家，此时是否可以采用“单一来源”方式？

对于上述情形，实施机构中形成了以下两种观点：

1?认为不符合单一来源采购方式的规定，不宜采用单一来源采购方式。

2?认为当发生两次流标且只有一家意向社会资本时，采用单一来源采购方式未损害到任何法益，反而节约了政府成本；而且认为每一规定并不死板，“有原则即有例外”。

二、问题分析

在2017年11月29日交通运输部发布《收费公路政府和社会资本合作操作指南》（交办财审〔2017〕173号）之前，可以根据《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》（交办财审〔2015〕192号）的规定直接适用“单一来源采购方式”，因为交办财审〔2015〕192号文第二十二条明确规定了“公开招标意向社会资本少于三家的，项目实施机构应当分析具体原因并采取相应措施后，重新发布招标公告。重新招标后意向社会资本只有一家的，经本级人民政府批准后可以采用单一来源采购方式选择社会资本”。

根据前述规定，本案例目前已经两次流标，且第二次重新招标后意向社会资本只有一家，可以采用单一来源采购方式选择该意向社会资本为中标人（需要本级人民政府批准）。

但在2017年11月29日交通运输部发布《收费公路政府和社会资本合作操作指南》（交办财审〔2017〕173号）发布之后，废止了2015的192号文，并且新规定不再提两次流标后的处理方式，因此当发生第二次流标后只有一家意向社会资本方时该如何处理，笔者认为应当依据现行法律法规及政策性文件执行。