招标文件是指导招标投标的纲领性文件,其质量的好坏直接影响招标投标活动的成败。本文以《标准设备采购招标文件》（2017年版）模板为例，总结其中最核心的“供货要求”一章编制要点，梳理出招标人和招标代理机构对招标文件正确性检查表、统一性检查表，结合招标文件质量提升工作程序，给出了招标文件循环改进图，以此避免招标文件瑕疵的出现。

一、引言

中华人民共和国《标准设备采购招标文件》（2017年版）共分为三卷六章，其中第五章“供货要求”是招标文件的核心内容，包括招标设备名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、技术性能指标、检验考核要求、技术服务和质保期服务要求等。“供货要求”应由招标人根据行业标准设备采购招标文件（如有）招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”相衔接。本文结合笔者以往编制招标文件的经验，总结“供货要求”编制要点，提出招标人和招标代理机构对招标文件正确性的检查表、统一性检查表，结合招标文件质量提升工作程序，给出了招标文件循环改进图，以避免招标文件瑕疵的出现，达到招标文件正确、完整、统一的要求。

二、供货要求编制要点

“供货要求”是招标的核心内容，对于设备类供货要求，应尽可能地表格化、条理化、指标化。建议供货一览表应包括设备名称、规格、数量、交货期、交货地点、质保期等内容，技术要求包括功能描述、技术指标（参数）、配置、功能扩展（可选）、备件、附件及维修工具、安装条件、交货及验收要求、技术服务和质保期服务要求等。设备选型是一项专业性很强的技术工作，涉及招标单位的方方面面，为增加选型的科学性, 避免失误, 选型时应有工艺人员、产品设计人员、操作人员、维修人员及单位的相关主管部门参加，在调研、比较、总结的基础上，提炼出一套完整的技术参数，并在招标过程中做到指标的严密性和对设备技术质量的可控性。指标的严密性体现在对设备技术参数的把控，一般规格参数、关键参数合理设置；技术质量的可控性体现在结构、配置的细节，设备的指标可以相同，但结构细节还是有差异的。这体现了选型人员对同类设备的考察比较能力，挖掘设备的结构特点及配置的差异，研判设备精度的裕度等， 以便在公正、公开的招标原则下，确保技术先进、质量可靠，性价比高的设备制造商中标。供货要求编制要点如下。

（一）确保供货要求的技术指标涵盖三家以上供货商产品

招标文件技术参数一般从供货商的宣传资料或手册资料中发掘、提炼，并涵盖三家以上供货商产品技术参数，对于通用的货架产品，最好索要产品的技术说明书和使用说明书来研究，比产品宣传资料或产品手册中的参数更可靠，其功能指标在技术说明书中，附件及维护保养方便的内容在使用说明书中，应避免技术指标复制产品技术说明书或产品样本技术参数。对于非货架产品即非标准设备，除从资料和产品手册中提炼技术参数以外，还需通过调研了解已供货产品的技术状态，力求指标准确、可靠。

（二）合理设置关键性技术条款

从产品设计的角度分析，产品有关键特效、重要特效，对决定产品关键、重要特效的指标可列为关键指标，作为技术评审的技术否决条款。技术否决性条款不仅包括技术指标，还可把其特定功能、原理、配置及履约能力设置为关键性技术条款。关键性条款是技术要求的少数条款，不宜太多。

（三）合理确定设备的系统配置

注意扩展功能和配置兼容性问题，规避对制造商的歧视性条款。