听说青岛市发改委连同城乡建设局发了一个在辖区内推动全过程工程咨询的指导意见，这对我们做建设项目咨询的人来说真是喜大普奔的好事，因为我们已经为这个咨询模式做了一年多的准备。可刚才去这两个机构的官网浏览，却没有找到，看来这个传说中的文件还没有正式出台。

但国家发改委和住建部早在2019年3月5日就推出了【发改投资规（2019）515号文】，对房屋建筑和市政工程领域，明确要求采用全过程工程咨询模式，因此各个地方上的全面贯彻落实，也不会是遥遥无期的事情了。所以，我们还是要提前做一些接地气的思考与准备。

通过这个文件我估计，“全过程工程咨询”这个词以后在具体项目上会用得比较少了，因为我们的建设项目咨询，是很难由一个企业做全的，且前期的投资机会研究、可行性研究等，其研究结果很可能是“不可行”的，那么，你一开始怎么可能签一个连带建设阶段的咨询合同呢？如果投资人一开始跟一家咨询机构签订了全过程工程咨询合同，作为咨询机构来讲，为了赚后面的钱（那可是大头！），项目即使不可行，它也会倾向于给出“可行”的论证结果。所以，在看到这个文件之前，我就在《首席咨询工程师》一文里指出：

全过程工程咨询必须回到“项目管理”和“咨询工程师”的本分上来，由于我们做的工作基本上就是从规划设计到竣工验收最多试运行（含保修阶段），结合目前法律法规的强制性规定，全过程工程咨询主要涵盖原来的设计、监理、造价咨询、项目管理的工作内容，对于国有投资项目，招标代理也算个内容。而前期的项目建议书、可行性研究报告，由于还没确定项目干不干，就不要纳入全过程工程咨询里来了，那属于“前期决策顾问/咨询”好伐？！

【发改投资规（2019）515号文】，非常及时、明确地把建设项目的全过程工程咨询划分成互不统属、互不联系的两部分，即在投资决策阶段，推行投资决策综合性咨询，由发改委归口管理；在项目建设阶段，推行工程建设全过程咨询，由住建部归口管理。

那么，投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询分别要整合哪些过去被人为划定的专业范围呢？文件里已经有了概念性论述，我再总结一下，见下图。

对于投资决策综合性咨询，文件里说：

投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。

但没有要求其必须具有高级职称，这是与工程建设全过程咨询的一个显著不同。但我认为，随着将来行业内竞争的加剧，委托人要求项目负责人必须具有高级职称会是个必然趋势，所以，想做投资决策综合性咨询的单位要未雨绸缪。