与碎片化工程咨询服务相比，全过程工程咨询和建筑师负责制对业主项目有明显优势，业内普遍“叫好”，但近两年来市场并不“叫座”，有人甚至抱怨“没市场”，也有人说市场还在预热期。原因何在？

全过程工程咨询须靠市场主体推动

全过程工程咨询和建筑师负责制，属于经济新常态下完善市场机制、“促进建筑业持续健康发展”的导向性政策的范畴，与1995年以来先后颁布的工程咨询（投资）、工程监理、造价咨询、招标代理、施工图审查等工程咨询类法规有着本质性的区别。前者是市场化、国际化的工程咨询服务模式，需在政策支持下，形成市场发育机制，靠市场主体来推动；后者是要素投入、资源驱动增长方式下的阶段性现象，而且无不是政府强制性推动的重大改革措施。那时，这些法规设一个，“火”一个。政府审批资质、协会行业管理、职业资格考试、政府规定价格……，大家皆大欢喜。两者相比较，前者显然不会像后者那么快速“叫座”。

随着竞争的加剧，工程咨询类市场成为“红海”。一带一路、贸易摩擦、“放管服”、行业自身发展，倒逼工程咨询行业转变增长方式。国际通行的全过程工程咨询和建筑师负责制的出现，无疑是一次难得的机遇，各方似乎看到了市场的“蓝海”，普遍“叫好”，跃跃欲试。

工程咨询（投资）行业在取消资质准入后，变身行业协会资信评价。《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）的出台，进一步强化了“投资决策综合性咨询”在全过程工程咨询中的作用，巩固了其在项目前期咨询中的传统地位。

工程监理行业是全过程工程咨询概念的“始作俑者”，其初衷是继工程项目管理之后，为困守施工阶段服务的监理制度寻求突破，其提出的“1+N”服务模式，仍留有深深的项目管理印记，缺乏技术含量。监理要独扛全过程工程咨询的“大旗”，似乎有些力不从心。

造价咨询行业是产业链各方都十分倚重的一方，较早就提出了全过程的服务理念，曾欲执全过程工程咨询之牛耳，但之后仍归于“坚守专业”。

招标代理行业在“放管服”改革的大背景下，被取消企业资质和招标师职业资格，却并未妨碍该行业的蓬勃发展，深层次原因在于有特定的“市场”需求。勘察设计行业历史悠久、技术力量雄厚，紧抓全过程工程咨询与建筑师负责制的双重机遇，欲一改“绘图匠”的传统形象和积弊。一番准备和试验后，多年埋头画图的设计师们发现，对材料品牌、造价控制、招标发包、合同管理这些看似熟识的名词难以把握、无从下手。虽拥有人才和位置优势，勘察设计行业却一时打造不出“金刚钻”，无可向业主兜售，以至于有人抱怨全过程工程咨询既没收费依据、更“没市场”。

至于建设单位（业主），正如苹果公司创始人乔布斯所说：“产品创新不是用户的责任，是提供者的责任。”在工程咨询企业拿出可操作的全过程咨询服务产品之前，他们坚守“业主负责制”，继续采购碎片化的咨询服务，一切并没有发生改变。

中国勘察设计协会副理事长兼秘书长王子牛曾指出：“全过程工程咨询要靠企业推动。”可喜的是，为了各自行业、企业的突破与转型，许多行业协会或企业组织编撰全过程工程咨询相关企业标准、团体标准，积极打造全过程服务能力，“游说”业主拿出项目进行实战。工程咨询行业的发展日渐趋于理性。