全过程工程咨询推行中的问题

为什么全过程工程咨询推行较慢、较难？

1.投资主体的不适应

国内基础设施建设项目投资主体主要是国有投资平台如交投、城投、轨道集团等，这些大型集团在设计、工程建设管理、运营管理方面，一般都有较强的管理人员，甚至有专门的建设管理公司，这些部门本身就是专业化的项目管理团队，除设计咨询外，其他管理服务无需考虑全方位的社会化采购。

或许，只有在小政府或投资主体为私营的情况下，全过程工程咨询才有生命力。政府包括国有投资平台企业越大、管理能力越强，全过程工程咨询服务专业化、社会化越难实现。

2.建设管理体制不适应

前期审批环节复杂，除发改委（局）、行业主管外，还涉及规划、土地、环保、水利、地灾等多行业部门。任何一家咨询公司都不能对这些跨行业的专业评估报告进行咨询，要获取这些部门的审批意见，需要业主和行业主管部门支持。可以说在项目前期阶段无论是业主、建设单位，还是设计院，最头疼的也是最耗费精力的是各类协调、审批而不是项目本身的技术方案。

记得早期承担世行贷款项目勘察设计，世行评审团中有专门负责拆迁、安置的专家；后来在承担阿尔及利亚东西高速公路勘察设计时，业主顾问要求我们报送的勘察设计工作大纲人员组成中应有社会学方面的专家。由此可见欧美咨询公司在项目前期研究及咨询时，对这些控制工程方案的非技术因素非常重视。

国内任何一个工程项目前期工作都必须取得多行业审批，从管理服务考虑，如果咨询单位不能替代业主或建设单位审核各类专题评估报告，仅对项目标准、技术方案、规模及造价进行审查，属于技术服务，采用双院制咨询审查即可。

3.建设阶段划分不适应

一个项目的建设阶段大致可分为项目前期和项目实施两个阶段。初步设计之前的前期阶段，其工作内容国内外大同小异，法语区国家多一个概念设计阶段；实施阶段，欧美通常将施工图设计视为承包商工作内容，施工图不是一个阶段，是一个过程，由监理分批、分阶段批准。而国内将施工图设计作为一个阶段，多数由承担初步设计单位完成，且施工图需要行业主管部门审批。