1.引言

自2017年国务院发布“国办发【2017】19号”文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》至今已经过去整整两年时间。建筑业围绕这个行业发展纲领，从中央到地方，各级政府分别出台了各种相关措施，市场为此也作出了相应的积极反应。

在一些试点地区和城市，全过程工程咨询以各自理解的形式在不同的工程与项目上试验着。工程规模主要以中小型项目为主，全过程工程咨询以分阶段咨询的组合或设计、施工联合体形式进行为多。在全过程咨询没有出台具体的国家标准和形成一定的市场模式之前，投资者的管理习惯与保守行为还是多采用具有中国特色的传统做法，并非采用与西方投资咨询直接接轨的形式（在现有的经济所有制和行政体制条件下也难以直接接轨），这就使得试点阶段全过程工程咨询还处于边摸索边总结的过程中。

2.全过程工程咨询的市场需要政府加大培育力度

2.1工程建设市场的现状

受传统经济模式和行业设置的影响，自上世纪中叶政府采用苏联经济模式以来，虽然经过上世纪八十年以来经济上的改革开放（房屋建设领域的开放与国家经济开放基本同期进行），但基本建设领域的开放却是一个逐步放开的过程，到目前为止还没有完全开放所有的政府投资领域（或实质上一些建设领域仍掌控在政府控制下）。这也就形成了现有的工程咨询市场一直建立在多种经济所有制形式并存、以公有制投资为主的公开市场模式上；形成勘察、设计等传统咨询企业和建设监理、招标代理与造价等新兴咨询企业相互交融又相互独立的各种组合业态。

受投资需求的制约，在建设领域中，工程咨询与工程建造一直处于独立经营状态。即使是投资建设一体化的企业（如房地产企业、国有大中型集团等），其内部的工程咨询（设计、监理等）与工程建造（施工）也有很多是单独经营，并非同时服务于同一个工程或项目。分别独立经营的工程咨询企业和施工企业，使得建设过程中不同阶段的人才流动性受到了较大的制约。在工程咨询和工程施工之间，形成了一个无形的人才流动的壁垒（高端技术管理人才更多的聚集于收入较高的领域，如设计与投资方），使得熟知整个工程建设全过程各阶段的通用型人才极为缺乏，对全过程工程咨询的业务开展起到了一定的阻滞效应，不以利于全过程工程咨询业务的迅速建立和快速发展。

2.2工程咨询的市场现状

当前的工程咨询市场，除了勘察、设计在基本建设领域长期保持其基本功能没有多大变化之外，后起的建设监理、招标代理和造价咨询企业，就出现了不同的发展状况。

监理（主要是指施工阶段及前后的工程监理）是在政府引导下的逐步推广、并走向立法后的强制执行，使得监理行业在短短的二十年左右的时间内（真正的高速发展也只是同步于最近十年的国家经济高速增长期）发展成为一个人员众多、数量庞大、覆盖建设领域各个专业的一个独立咨询系统。再比较随着监理行业逐步开展的招标代理和造价专业，其发展态势要么寄生在设计企业，要么成为监理企业内的一个附属业务。独立的招标代理或造价企业相对于设计和监理企业来说，只能是凤毛麟角。而且这部分企业均有不同程度与政府或企业集团合作的机会，并形成相对固定的客户关系，否则在建设市场中很难生存下去。