全过程工程咨询八大疑难难点解析

2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），在“完善工程组织建设模式”中明确提出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”“全过程工程咨询”这一概念首次正式出现在政策文件中。

随后，住建部以及相关部委发布了一系列规范性文件：

2017年2月24日 《关于印发<住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点>的通知》（建市综函[2017]12号）；

2017年5月2日《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>的通知》（建市[2017]102号）；

2017年7月7日《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）；

2019年3月15日 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。

该文件的发布标志着全过程工程咨询服务正式成为政策主导推进的工程建设咨询服务模式。该意见指出：

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化……形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态……随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高……投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强……为……深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要……在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务。

其中，投资决策综合性咨询是综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议的咨询服务活动。