亿诚建设项目管理有限公司作为专业PPP项目咨询机构，拥有十年行业丰富经验，如果您有任何关于PPP项目咨询的问题，可以拨打4001830060（全国免费电话）进行咨询。

PPP的阴阳调和是项目成败的主要原因

人的健康离不开阴阳调和，PPP项目也是一样的。PPP项目成功，阴阳调和，即使是项目一开始是不成功的。PPP项目失败，阴阳必定失调。这里不讲失败的PPP项目，讲了会伤感情，讲讲一个发生在上海的成功的PPP项目的案例，如何在阴阳调和的背景下，从一个看似失败的项目，一步一步走向成功。

上海很早就有了PPP项目实践，并且都是大项目，民营资本在其中也有很大的占比，几乎每个项目对行业都有很大的影响。其中一个就是日均能力为170万吨的竹园污水处理一厂BOT项目。2002年6月，经过激烈的竞争，一家民营企业以较低的价格中标，随后不久国家要求提高污水处理标准，民营资本做不下去只好转让，之后经过几轮的合同变更、转让等，最后归到上海本地一家国有企业名下，但是BOT或PPP的合约一直坚持得到正常实施。

这个PPP项目特别令人惊异的地方就是经过十多年的实施，几经转手，但是项目合同居然得到了不折不扣的执行，不仅及时调整污水处理费，并且项目公司每个月的得到了及时、稳定、足额的支付，丝毫不存在违约的情况。为什么会这样呢？就是因为项目一开始，就受到两份合同的规制。一是上个层面，政府与项目公司（上海市水务局与竹园一厂有限公司）签订特许权协议，政府授予项目公司特许经营权力；下一个层面，因为项目公司污水处理的服务对象是上海市排水公司，上海市排水公司与竹园污水厂进行结算，所以排水公司与竹园污水一厂有限公司签订服务与结算支付协议。按照现在的说法，就是上面签订了行政合同，下面签订了商业合同，上面是特许经营，下面是PPP。正是由于有了下一层次的企业与企业之间的商业合同，排水公司与竹园一厂不敢随便违约，因为这确实是可以上法院打官司的。所以，竹园一厂PPP项目的阴阳得到了完美的调和。

综上所述，如果将PPP项目比作一个整体，那么这个整体不可能尽属阳，也不可能一切尽属于阴，最有生命力的方式就是阴阳互补，刚柔搭配，不能独立自存。若整体想获得最有效率及成果，便要采取阴阳相辅相成，均衡搭配。阴阳二者的位置与属性并非固定不变的，随着事物的发展变化，阴阳二者会进行相互转变，即阴可以转变为阳，阳又可转化为阴。阴中有阳，阳中有阴，阴阳消长，互容互含。只有认识到阴阳二者是相互并存并可以相互转化的，才能避免产生矛盾与冲突等不和谐的状况。

最后，在PPP项目之外的旁观者、决策者、或是专家们以及PPPers也会有阴阳之分，这一点也非常有意思。比如，当前主导PPP事务的有两个部门。发改部门推动PPP的发展与体制机制改革，属“阳”与“动”，财政部门更加强调规范实施，立规立矩，属“阴”与“静”。最好的状态就是阴阳互补、动静结合，这就反映到PPP立法的立意必须高远，除了规范，还要促进，还要创新。发改库的专家和财政库的专家的思维模式和关注的重点也是各具特色。发改库的专家讲究顶层设计，宏观方面的问题把握的较好；财政库的专家追求规范和细节方面的完善，微观方面的问题研究的较透。即使是双库专家，也有偏向。所以，PPP很复杂，各位PPPers首先要参透PPP的阴阳，不能过于“执着”，在此领域为人处事，还是要多长几个心眼。