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PPP项目“两评”流于形式的问题，物有所值评价存在的问题

“复制粘贴”、照搬模板

部分PPP项目在物有所值评价中，不考虑行业差异，项目风险识别和分配基本相同。部分项目的风险分配十分粗略，照搬模板，未根据项目所处行业的不同和项目本身的特性而做具体、细致的设计；个别项目的定性评价除了各打分项的具体分数有所差异外，各细分指标设置及权重、评分参考标准、定性分析和评分结论均为“复制粘贴”。

专家组打分评价环节缺失或不专业

部分物有所值定性评价仅由咨询公司编制物有所值评价报告，得出评价结论，未按要求组织不同领域的专家进行打分，形成专家组意见。这不仅不符合政策规定的定性评价流程，也使得地方在判断PPP项目是否物有所值时过度依赖咨询机构。部分项目即使组织专家组进行打分，有的专家由于专业能力不足或不认真负责，导致评价较为主观，影响定性结论的公正性和客观性。

定量评价不严谨

由于定量评价较为复杂，在我国全面推行尚需时日，故《PPP物有所值评价指引（试行）》规定，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。实践中，部分项目虽然开展定量评价，但由于缺乏可靠的定量数据，定量评价并不准确。可即使在数据不完整、不可靠的情况下，凡是想做的PPP项目都能通过物有所值评价。此外，为了能通过定量评价，部分项目采用了不切实际的折现率、收益率，使评价准确性大打折扣。