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PPP项目咨询机构:PPP项目运作物有所值

2017年10月09日14:16 

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PPP项目咨询机构

PPP项目的运作机制需要物有所值

物有所值评价里也有阴阳,也有矛盾的对立统一体。物有所值里有定性评价和定量评价。定性和定量是一个事物的两面。仔细学习英国PPP项目物有所值评价的各类文件,深入参悟,就会发现物有所值评价的内涵相当丰富。先讲讲英国物有所值定量评价。英国人认为,基础设施从规划、投资、建设到运营及移交是一路充满风险的事物,所以,首先要对风险进行评估,而管理风险需要花费成本的。专业的社会资本管理风险所花费成本必然较少,这样的花费又会转化成利润的来源,所以风险在老手面前就是利润来源,在新手面前就是亏损的根源。英国伦敦近期有个隧道项目,1.5公里造价高达7亿英镑,而在中国只需要7-8亿人民币,但是如果中国公司去承接,说不定就是亏损,英国本土还能赚钱,并且赚的还不错。前一段网传英国北部的欣克利角核电项目承包商忘算了一块成本,所以项目盈利前景叵测,就是这个道理。这些风险在政府面前说不定就是更大的麻烦,所以,需要求助于社会资本,求助于PPP。那么,定量评价就是政府管理项目风险的成本(PSC)与社会资本管理风险的成本(PPP)进行比对,而不是项目本身正常情况下的成本比对,一旦政府管理风险成本高,那么就用PPP,就会把这个成本固定下来,这是个静态值,属“静”,PPP合同就是以这个静态值为基础,这要社会资本自己测算。现在PPP项目的物有所值由政府单方面委托咨询公司测算,不管合适不合适,故意把基础设施项目往PPP方向上引,这本身就违背物有所值评价本义。

再回头讲讲定性评价。真正的定性评价在英国是分三个阶段,即战略阶段、方案阶段和项目实施阶段。仔细分析里面的内容,是考察各阶段的具备不具备促成项目物有所值的管理手段。英国人认为,只有具备了这些管理手段,经过了这些流程,PPP项目的物有所值才能有望达成,每一步都是实实在在的措施。所以,定性评价是动态的管理手段,属“动”。正如有位专家一直讲的,“物有所值不是算出来的,而是管出来的”,前面算的再好,后面管的一塌糊涂,没几年项目就失败了,这是物有不值,不是所值,更不是超值。所以,定性评价和定量评价一动一静,一阴一阳,相辅相成。反观我国PPP项目物有所值定性评价的各种要求,匪夷所思,令人不解。

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