PPP项目的招标采购必须进行资格预审吗？

答：不是的，在PPP项目招标采购活动中，进行资格预审不是必须，也可采用资格后审的办法。

1、资格预审一词出现《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》两部行政法规中，而在其上位法《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》中均未体现，上位法仅规定了采购活动中需要进行资格审查；在两部行政法规中，比如《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条“…招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。…”大家注意，“招标人采用资格预审办法”这句话表示，用什么办法这是招标人的选择，招标人可以选择资格预审的办法，也可选择不是资格预审的办法，即也可以选择资格后审办法。两种办法都是符合两部上位法立法精神的，都是对投标人进行资格审查，法律并未规定仅使用资格预审办法而禁止资格后审。

2、在财政部制定的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中第十四条规定，采用邀请招标方式的，采购人或采购代理机构应当进行资格预审，这里也限制了必须使用资格预审办法的范围即采用邀请招标方式的（招标有公开招标和邀请招标）。

3、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金［2014］113号中虽然也规定了资格预审，但是同时也规定可以资格后审，第十七条第二款第三项中“……允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。”

根据以上分析我们得知，在PPP项目采购时资格预审不是必须的，采用资格后审是可以的，是有法律依据的。

为什么很多人，包括一些采购领域的资深人士认为PPP项目必须资格预审？我个人认为，主要有两点原因，一是资格预审在政府采购或者招投标活动中经常被采用，成为一种行业习惯了，二是专家对国家层面采购的法律法规等理解的不透彻，从而导致对资格后审办法的否定。

但是，我个人认为，为了使PPP项目能够实现充分的竞争，能够找到合适的社会资本方，能够落地，建议对PPP项目进行资格预审。